МВД, МЧС и ФТС не имеют единой позиции в определении земель, ограниченных в обороте

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Анализ исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29 ноября 2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд»*. С докладом выступил аудитор Сергей Штогрин.

При осуществлении контрольного мероприятия были охвачены проверками 4 федеральных органа исполнительной власти (ФОИВ), за которыми закреплено более 70% всех земельных участков, ограниченных в обороте: МВД, МЧС, Федеральная таможенная служба (ФТС), Минобороны.

Как отметил аудитор, объем бюджетных ассигнований, необходимый для уплаты данного налога, прогнозировался на уровне в 2,6 млрд. рублей. При этом в 2013 г. сумма начисленного земельного налога составила более 1,6 млрд. руб., или 64% от прогноза.

МВД, МЧС, ФТС, а главное Росреестр и ФНС России не имеют единой позиции в определении земель, ограниченных в обороте, полагает аудитор. «Например, МВД, МЧС и ФТС согласовали с Росреестром данные реестры и представили их в Минфин с целью выделения средств для уплаты земельного налога, - пояснил Сергей Штогрин. - Минобороны сводный реестр не составлялся и не согласовывался, средств на уплату земельного налога не выделялось, а сам налог не уплачивался, так как земельные участки считаются изъятыми из оборота».

Работа по составлению сводных реестров земельных участков МВД и МЧС не завершена: на момент проверки оформлено право постоянного (бессрочного) пользования МВД России в отношении 10 112 земельных участков, МЧС – 2 656 участков (78%). Общее количество земельных участков, находящихся в ведении МВД, установить не удалось. Тогда как ФТС России право постоянного пользования оформлено полностью в отношении 699 участков.

По словам аудитора, подготовка документов для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны производится крайне медленно: 163 участка – за 2013 г., 30 – за 6 месяцев 2014 г. (на 1 июля 2014 г. – оформлено 717 (21,1%) из 3 399 участка).

Как заявил аудитор, федеральными органами исполнительной власти и их учреждениями допускаются серьезные недостатки в использовании земельных участков, ограниченных в обороте. В частности, Краснодарской таможней длительное время не используется 5 земельных участков общей площадью свыше 56 тыс. кв.м. (52% от имеющихся площадей) кадастровой стоимостью 271,9 млн. руб., расположенных в городах Туапсе, Майкоп, Лабинск. ГУ МВД России по Нижегородской области и Краснодарскому краю не вовлечено в налогооблагаемый оборот соответственно 65 и 28 земельных участков, что позволило бы при их своевременной постановке на кадастровый учет мобилизовать в бюджеты муниципальных образований свыше 4 млн. руб. ГУ МЧС России по Нижегородской области и Краснодарскому краю не вовлечено в налогооблагаемый оборот соответственно 13 и 18 земельных участков, что позволило бы при их своевременной постановке на кадастровый учет мобилизовать в бюджеты муниципальных образований – свыше 1,5 млн. руб.

Кроме того, Минэкономразвития России, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений России, нормативные правовые акты и методические рекомендации в целях реализации закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» не издавались. Замглавы ведомства Павел Королев подтвердил на Коллегии отсутствие однозначных критериев и порядка отнесения земель, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд к землям, ограниченным в обороте. Но о принимаемых мерах по данному вопросу четкого ответа не прозвучало.

Минэкономразвития отнесся индифферентно к проблемам ФОИВ, участвующих в уплате земельного налога с земельных участков, ограниченных в обороте, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, и оставил на их усмотрение принятие решения об отнесении тех или иных участков к ограниченным в обороте.

Из-за отсутствия однозначных критериев и порядка отнесения земель, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, данные о количестве таких земельных участков, предоставленные Росреестром, отличаются от сведений, полученных в ходе проверки ФОИВ, в 4 раза.

Аудитором Сергеем Штогриным, а также Заместителем руководителя Росреестра Галиной Елизаровой отмечено отсутствие законодательно установленной обязанности органов и организаций направлять в Росреестр информацию об ограничении оборотоспособности и соответственно отсутствие у Росреестра информации обо всех земельных участках, ограниченных в обороте.

По информации Заместителя руководителя ФНС России Светланы Бондарчук налоговые органы испытывают определенные трудности при администрировании земельного налога в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, поскольку не имеют полной информации о данных земельных участках.

В нарушение статьи 394 НК РФ представительными органами муниципальных образований устанавливались ставки земельного налога более 0,3 % в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. Аудитор отметил необходимость законодательно установить единую ставку земельного налога для земель, ограниченных в обороте.

Аудиторами Счетной палаты Максимом Рохмистровым и Юрием Росляком указано на необходимость принимать конкретные меры для изменения сложившейся ситуации. Также аудитором Юрием Росляком отмечено, что муниципалитеты не располагают информацией об оборотоспособности земельных участков.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление в Министерство обороны России, информационные письма - первому заместителю Председателя Правительства И.Шувалову, Министерству финансов РФ, Министерству экономического развития РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной таможенной службе, главам администраций Краснодарского края и Нижегородской области. Информация об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия направлен также в Совет Федерации и Государственную Думу.

*Справочно

С 1 января 2013 г. из объектов, которые не признаются объектом налогообложения, исключены земельные участки, ограниченные в обороте согласно законодательству РФ, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

В соответствии с требованиями ст. 27 «Ограничение оборотоспособности земельных участков» ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи, согласно которой из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, в том числе зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ федеральным органам исполнительной власти необходимо было сформировать сводные реестры земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством, согласовать их с Росреестром и представить в Минфин.