На объектах Северо-Западной Дирекции по строительству, реконструкции и реставрации отсутствуют закупленные материалы и оборудование на 332 млн. руб.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности и результативности использования в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года средств федерального бюджета, внебюджетных источников, направленных на сохранение культурно-исторического наследия, в федеральном государственном казенном учреждении «Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (г. Санкт-Петербург).

Объекты проверки: ФГКУ «Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее - Дирекция).

Проверяемый период: 2014-2015 гг. и истекший период 2016 года.

С сообщением выступил аудитор Александр Филипенко.

В 2014-2015 гг. объемы финансирования Дирекции* с учетом остатков прошлых лет составили почти 4,9 млрд. рублей. Из них 1,4 млрд. рублей – это субсидии на разработку проектно-сметной документации и капремонт памятника (Здание Главного Кригс-Комиссариата), 3,2 млрд. рублей - бюджетные инвестиции по 10 объектам Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и почти 200 млн. рублей - субсидии на госзадание (работа по организации мероприятий по строительству, капремонту, реконструкции и реставрации объектов культурного наследия, включая строительный контроль, согласование документов и проведение конкурсных процедур).

В ходе проверки расходования Дирекцией бюджетных средств были выявлены многочисленные нарушения финансовой дисциплины и действующего законодательства.

Дебиторская задолженность Дирекции по расходам инвестиционного характера увеличилась в проверяемый период более чем в 2 раза и на 1 января 2016 года составила почти 1,8 миллиарда рублей. Вся задолженность текущая и причина ее ежегодного роста - авансы подрядным организациям.

Так, по объекту Консерватория имени Римского-Корсакова Дирекцией был заключен госконтракт с подрядчиком ЗАО «СтройФасад» на сумму 1,9 млрд. рублей, по которому выплачен 30% аванс. В дальнейшем была скорректирована ПСД в части устройства столовой и отказа от строительства противопожарного резервуара. После этого ЗАО «СтройФасад» отказался от проведения оставшихся 70% работ в связи с якобы невозможностью их выполнения. В свою очередь Дирекция в нарушение законодательства изменила объем и стоимость госконтракта до суммы выплаченного аванса (585 млн. рублей). На оставшиеся работы Дирекцией заключено два госконтракта с АО «БалтСтрой» на сумму 1,4 млрд. рублей. В итоге объем авансирования по объекту увеличился почти в 2 раза - до 1,1 млрд. рублей. «В результате стоимость работ увеличилась на 37 млн. рублей, а срок их выполнения почти на 300 дней. Дебиторская задолженность по этим госконтрактам на 1 января 2016 года составила 470 млн. рублей», - отметил Александр Филипенко.

Проверка показала, что за период 2014-2015 гг. объем незавершенного строительства снизился в 2,6 раза, однако в его составе числятся затраты произведенные еще в период 2003-2006 гг. на сумму более 140 млн. рублей. «Объекты сданы и эксплуатируются. Однако Дирекция в Минкультуры по вопросу передачи данных затрат пользователям или их списания не обращалась», - подчеркнул аудитор.

При этом при уменьшении объемов ФАИП Минкультуры в нарушение Правил осуществления капитальных вложений не вносило соответствующие изменения бюджетных инвестиций в Соглашения о передаче полномочий госзаказчика. В результате несоответствие объемов в Соглашениях и ФАИП на 2014 и 2015 годы составило более 2 млрд. рублей, что не соответствует Правилам и требованиям статьи 79 Бюджетного кодекса**. Кроме того, в нарушение той же статьи отдельные Соглашения не содержат цели бюджетных инвестиций, разбивку объемов по конкретным объектам, указания мощности. Этот факт вызвал особое недоумение у Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой. «Как такое возможно? Это же с одной стороны организационная форма документа, с другой стороны - финансовая. Поэтому финансисты не могут этого пропустить, если она не соответствует законодательству. Четко же написано в 79 статье Бюджетного кодекса, какие составляющие должно содержать соглашение», - отметила она, обращаясь к присутствующим на Коллегии представителям министерства.

Анализ расходования бюджетных средств в рамках выполнения государственных контрактов и договоров, заключенных Дирекцией в проверяемый период, выявил различные нарушения действующего законодательства, в том числе Федерального закона о контрактной системе.

Так, в нарушение условий Соглашений о передаче полномочий государственного заказчика Дирекция предварительно не согласовала с Минкультуры России конкурсную документацию по госконтрактам на сумму 3,4 млрд. рублей. Ежемесячная отчетность о ходе строительства и ввода объектов в эксплуатацию на бумажных носителях, предусмотренная Соглашениями, в Минкультуры не направлялась.

В нарушение законодательства о контрактной системе Дирекцией в ноябре 2015 года были приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 22 млн. рублей, в том числе работы по обустройству хоздвора Меншиковского дворца (на 8 млн. рублей) и работы по устройству чердачного перекрытия здания Главного Кригс-Комиссариата (на 14 млн. рублей). Несмотря на то, что Дирекция представила фотоматериалы о ходе выполнения работ, датированные началом марта 2016 года, по данному факту, имеющему признаки ущерба экономическим интересам государства в размере неисполненных обязательств, Коллегия приняла решение направить материалы в Следственный комитет.

В ходе проверки также было выявлено отсутствие на объектах оборудования и материалов, принятых и оплаченных Дирекцией в рамках государственных контрактов (договоров) на общую сумму 332,1 млн. рублей. Так, на объекте Консерватория им. Римского-Корсакова отсутствовало принятое по актам и оплаченное в декабре 2015 года вентиляционное оборудование на 231 миллион рублей, которое, по информации Дирекции, находилось на складах субподрядчиков. Также на объекте отсутствовала плитка, на воссоздание которой в декабре 2015 г. было потрачено 90 млн. рублей. Как сообщили в Дирекции, она находилась у производителя в г. Псков, но подтверждающие документы не представлены.

Не обнаружена в ходе проверки и закупленная в 2014 г. оргтехника для Меншиковского дворца стоимостью более 11 млн. рублей. По информации Дирекции, она находится у пользователя на одном из объектов Петергофа. Передача документально не оформлена. Кроме того, накладная на это оборудование оформлена на 100 дней позже приемки оборудования по акту. По данным фактам Коллегия приняла решение направить письмо в Генпрокуратуру.

Обращает на себя внимание и претензионная работа Дирекции. Согласно результатам проверки за период 2014-2015 гг. Дирекцией было выставлено пени (штрафов) подрядчикам за несоблюдение сроков выполнения работ по 14 государственным контрактам (договорам) на сумму 525,4 млн. рублей. «Несмотря на то, что в проверяемый период подрядчиками не было оплачено ни одной из выставленных претензий, в суд для их взыскания Дирекция не обращалась», - констатировал Александр Филипенко.

В числе других нарушений законодательства о контрактной системе на Коллегии было отмечено необоснованное заключение договоров с единственным поставщиком на сумму 50 млн. рублей; а также нарушение порядка общественного обсуждения крупных закупок.

Кроме того, Минкультуры допустило Дирекцию к участию в конкурсе на разработку ПСД на сумму 13,8 млн. рублей, несмотря на ее несоответствие требованиям, установленным в конкурсной документации. При этом, выиграв конкурс, Дирекция без проведения торгов заключила договор субподряда на сумму 12,4 млн. рублей с «АРМ «Рест» также участвовавшим, но не ставшим победителем в конкурсе.

Коллегия приняла решение направить представление ФГКУ «Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», информационные письма - в Росстат, Минкультуры и ФАС России, а также обращение - в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания и ФСБ России.

Справочно: *В период 2014-2015 гг. Дирекция осуществляла свою деятельность в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № 1474-р тип государственного бюджетного учреждения был изменен на федеральное государственное казенное учреждение (изменения в ЕГРЮЛ от 12 января 2016 года).

** из ст. 79 Бюджетного кодекса «…Соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную (муниципальную) собственность, и должно содержать в том числе:

цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с разбивкой по годам в отношении каждого объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения, стоимости объекта, соответствующих решениям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, а также общего объема капитальных вложений в объект государственной (муниципальной) собственности, в том числе объема бюджетных ассигнований, предусмотренного соответствующему органу, указанному в абзаце первом настоящего пункта, как получателю бюджетных средств, соответствующих решениям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. В случае предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета их объем должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой…».