Некоторые регионы лишены доступа к субсидиям на софинансирование социальных программ

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка расходования средств, направленных на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2013 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года».

Объекты проверки: Пенсионный фонд России (г. Москва), отделение ПФР по Смоленской области (г. Смоленск), отделение ПФР по Воронежской области (г. Воронеж).

Проверяемый период: 2013-2015 годы.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.

ПФР направляет регионам субсидии на софинансирование социальных программ за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. По словам Владимира Катренко, ПФР в 2013-2015 годы получил из федерального бюджета на эти цели в общей сложности более 3 млрд. руб. (1 млрд. руб. ежегодно)¹.

Субсидии на софинансирование социальных программ предоставлялись регионам на основании соглашения с ПФР: в 2013 году такие соглашения заключили 78 регионов, в 2014 году – 80 регионов, по состоянию на 1 ноября 2015 года – 76 регионов.

Регионами в 2013-2014 годах на финансирование социальных программ израсходованы средства субсидий в сумме 1,9 млрд. руб., в том числе: 481,1 млн. руб. было потрачено на строительство (реконструкцию) учреждений социального обслуживания населения (далее – учреждения СОН); 897,4 млн. руб. – на ремонт объектов учреждений СОН; 112,1 млн. руб. - на приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования, 142,6 млн. руб. - на приобретение автомобильного транспорта, 111,8 млн. руб. - на частичное возмещение расходов на газификацию, 216,8 млн. руб. - на частичное возмещение ущерба в связи с ЧС и стихийными бедствиями (все для учреждений СОН).

Фактические расходы на укрепление материально – технической базы учреждений СОН, складываются, как правило, меньше запланированных. По словам аудитора, одной из причин уменьшения расходов являются экономия средств при проведении конкурсных процедур регионами.

Проверкой установлено, что регионами в 2013-2015 годах с помощью привлеченных субсидий ПФР на софинансирование социальных программ было построено 22 учреждения СОН; было отремонтировано 528 учреждений; для 226 учреждений было приобретено технологическое оборудование и 356 единиц автомобильного транспорта; 70 тыс. неработающих пенсионеров была оказана адресная соцпомощь.

Из результатов проверки следует, что в 2013-2015 годах регионы использовали средства субсидий ПФР на софинансирование социальных программ в течение двух последних месяцев финансового года. К примеру, по состоянию на 1 ноября 2015 года регионами было использовано только 24,5% общего годового объема средств. Владимир Катренко отметил, что решения о предоставлении субсидий регионам ПФР принимал, как правило, в установленные сроки. Однако, сказал аудитор, перечисление средств осуществлялось не ранее сентября каждого года.

Владимир Катренко отметил отсутствие нарушений со стороны проверенного отделения ПФР по Смоленской области и отделения ПФР по Воронежской области порядка использования субсидий на софинансирование социальных программ регионов.

Утвержденные Правительством России Правила финансового обеспечения социальных программ регионов и Методика распределения ПФР субсидий между регионами², на основании которых ПФР предоставляет регионам субсидии, не в полной мере позволяют фонду эффективно осуществлять эту деятельность. Согласно Методике, ПФР предоставляет региону субсидию на софинансирование социальной программы при условии, что в его бюджете заложено не менее 50% необходимых для реализации этой программы средств. По словам Владимира Катренко, в связи с отсутствием средств на реализацию социальных программ в 2013 году от получения субсидии отказались 5 регионов, в 2014 году – 3 региона, в 2015 году – 6 регионов.

«При распределении субсидий на софинансирование социальных программ регионов Пенсионный фонд не учитывает уровень их бюджетной обеспеченности. В результате регионы попадают в неравные условия: те из них, у которых достаточно средств в бюджетах, ежегодно получают средства на софинансирование социальных программ, другие – не получают их вовсе», - обратила внимание Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.

Правила финансового обеспечения социальных программ регионов не предусматривают критерии для оценки необходимости субсидиарной поддержки социальной программы региона, связанные с техническим состоянием учреждений социального обслуживания и очередностью граждан пожилого возраста на размещение в них. Также указанные правила не содержат показателей результативности использования субсидий, что делает невозможной оценку ПФР эффективности использования регионами перечисленных средств.

По словам Владимира Катренко, в 2013-2015 гг. в целях осуществления реконструкции и строительства учреждений социального обслуживания населения не привлекали субсидии от ПФР на софинансирование социальных программ следующие регионы: Курская область (в 2015 году 10 учреждений СОН нуждаются в реконструкции); Ульяновская область (3 учреждения находятся в аварийном состоянии); Республика Тыва (7 учреждений – в ветхом состоянии); Хабаровский край (4 учреждения – в ветхом состоянии); Хабаровский край, Ростовская область и Челябинская область (очередь в этих регионах в учреждения СОН превышает 500 человек). «Что касается учета Пенсионным фондом очередей, то в ходе проверки установлено, что, например, Ярославской области при наличии очереди в 300 человек выделено 23 млн. рублей, а Воронежской области – при наличии очереди до 100 человек – 169 млн. рублей», - отметил аудитор.

Проверкой установлено, что Правилами финансового обеспечения социальных программ регионов не предусмотрены критерии, из оценки которых ПФР может принять решение об увеличении размера субсидии региону на софинасирование его социальной программы. Так, в 2013 году в ПФР поступило 10 заявок от регионов на увеличение размера субсидий: заявки Воронежской, Смоленской, Ярославской, Новгородской, Кировской, Самарской областей были удовлетворены ПФР в полном объеме, в то время как заявки Республики Алтай, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Саха (Якутия) и Ростовской области удовлетворены частично в пределах остатка средств.

По словам Владимира Катренко, предоставляемые Минтрудом России в ПФР данные о численности неработающих пенсионеров, которые используются фондом для расчета субсидий на софинасирование социальных программ регионов, год от года сильно варьируются, что вызывает сомнения в их достоверности. «В 2013 -2015 годах изменение численности неработающих пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях, варьируется в Республике Дагестан почти в 24 раза, обслуживаемых в полустационарных учреждениях в Республике Башкортостан – почти в 802 раза, обслуживаемых на дому в Республике Дагестан – в 38 раз», - сказал аудитор. ПФР неоднократно обращал внимание Минтруда России на некорректность предоставляемых сведений, что приводило к их уточнению. По мнению аудитора, Минтруду России целесообразно проводить дополнительную сверку таких данных.

ПФР с 2015 года предоставляет регионам субсидии на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров. За 9 месяцев 2015 года правом получения такой субсидии воспользовались 64 региона. Обучение прошли 41 638 неработающих пенсионеров. При этом планируемая стоимость обучения одного неработающего пенсионера варьировалась от 250 руб. в Самарской области до 14,8 тыс. руб. в Чукотском автономном округе, продолжительность обучения регионами не устанавливалась, либо варьировалась от 18 до 72 часов.

«Есть риск того, что стоимость обучения может необоснованно завышаться регионами, поскольку нормативы затрат в этой части не установлены», - отметила Татьяна Голикова.

Счетная палата приняла решение направить представление об устранении нарушений Пенсионному фонду Российской Федерации, информационное письмо в Правительство России. Отчет будет направлен в Палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

¹ Расходы ПФР на предоставление субсидий регионам и расходы регионов субсидий на реализацию социальных программ:

² Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 456 утверждены:

Правила финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров;

Методика распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.