Ни один объект проекта по реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета до настоящего времени в эксплуатацию не введен

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на проектирование, реконструкцию (приспособление) комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» и строительство объектов для размещения бизнес-школы — Высшей школы менеджмента федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет». С сообщением выступил аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.

 

В ходе проверки было установлено несоблюдение действующего законодательства, нормативов сметного регулирования и положений государственных контрактов, а также неэффективное использование средств федерального бюджета. 

 

В частности, в нарушение утвержденного Рособразованием технического задания Санкт-Петербургским государственным университетом (далее — Университет) до настоящего времени не обеспечена разработка проектной документации по 3 из 23 этапов реализации Проекта.

 

Заключения Санкт-Петербургского филиала ФГУ «Главгосэкспертиза России» свидетельствуют о низком качестве подготовки представленной на государственную экспертизу проектной документации, подготовленной в нарушение требований Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации и положений Налогового кодекса. По итогам проведения государственной экспертизы общая сметная стоимость работ снизилась с 28,4 млрд. рублей с НДС (в ценах IV квартала 2007 года) до 17,2 млрд. рублей, или на 39,54 %. Причем по 6 из 17 объектов экспертизы снижение сметной стоимости составило более 50 %.

 

Проверкой также установлено, что в нарушение Градостроительного кодекса Рособразованием и Университетом без наличия требуемых характеристик в техническое задание на проектирование было включено положение об уникальности и особой сложности объектов Проекта. «Это позволило применять в государственных контрактах на выполнение проектных работ коэффициент на уникальность (К=1,5), что привело к увеличению их стоимости на 54,9 млн. рублей и, соответственно, неэффективному использованию средств федерального бюджета в указанной сумме», — заявил Александр Филипенко.

 

Кроме того, на Коллегии отмечалось, что в нарушение условий конкурсной документации по выбору генерального подрядчика, а также требований Федерального закона об осуществлении государственных закупок, Университетом был заключен государственный контракт с ООО «Сэтл Сити» на сумму 7,3 млрд. рублей, несмотря на отсутствие у данной компании на момент проведения конкурса лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия.

 

«Государственный контракт, заключенный Университетом с ООО «Сэтл Сити» реализуется более шести лет. Первоначальный срок завершения работ был установлен на 30 ноября 2010 года. Всего к контракту было заключено 9 дополнительных соглашений, в том числе предусматривающих переносы сроков завершения работ по отдельным объектам. Однако по состоянию на конец 2013 года ни один из объектов Проекта в эксплуатацию не введен, по 8 объектам произведена консервация работ», — констатировал аудитор.

 

Он также сообщил, что в нарушение Общих указаний по применению территориальных единичных расценок, предусматривающих использование коэффициента на удаленность к строительным работам только при расчете стоимости строительно-монтажных работ, Университетом и ООО «Сэтл Сити» в 2012 году указанный коэффициент был применен и к стоимости оборудования, в результате чего сумма переплаты по государственному контракту составила 12,7 млн. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета. 

 

Вместе с тем аудитор обратил внимание членов Коллегии на то, что в ходе проверки стороны признали факт переплаты и подписали акт, подтверждающий наличие задолженности на указанную сумму. 

 

Завершая свое выступление, Александр Филипенко отметил, что установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о неэффективной деятельности Университета как государственного заказчика работ по Проекту, реализация которого также признана неэффективной. 

 

«Таким образом, по истечении более 7 лет реализации Проекта его основная цель — строительство кампуса для российской школы бизнеса — не достигнута», — заключил он.

 

Также аудитор отметил, что с учетом того, что Проект в установленный срок не реализован, часть объектов законсервирована, а ФАИП на 2014 год его финансирование не предусматривает, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о его дальнейших перспективах, корректировки и возможной оптимизации.

 

Коллегия приняла решение направить представление ректору Санкт-Петербургского государственного университета, информационное письмо — в Минобрнауки России. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец, Минэкономразвития России, Минкультуры России и Федеральную антимонопольную службу.