Нормативная база для организации комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций недостаточна – заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова

Заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова выступила в рамках «Правительственного часа» в Совете Федерации с докладом о результатах контрольных мероприятий Счетной палаты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации природных пожаров, а также создания комплексной системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вера Чистова отметила, что в результате контрольных мероприятий в этой области были выявлены три типа проблем: организационные (органы власти и их ответственность); бюджетные (источники финансирования в рамках бюджетной системы страны); нормативно-правовое регулирование.

«Проведенный анализ законодательства свидетельствует о недостаточной нормативной базе для организации своевременного проведения комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целом и в области природных пожаров в частности», - заявила Вера Чистова.

Зампредседателя отметила, что взаимодействие в данном направлении идет на федеральном, межрегиональном, региональном уровнях и объединяется в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). «В соответствии с указом Президента от 13 ноября 2012 года, Правительство должно было до 1 января 2014 года создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН). Для этого было поручено внести соответствующие изменения в законодательство, но на сегодняшний день нормативная база в требуемом объеме не создана», - сообщила заместитель Председателя Счетной палаты.

Она отметила, что на данный момент принят закон №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу оповещения и информирования населения». Но в данном документе есть нормы, которые требуют внесения изменений в иные федеральные законы, в частности: «О СМИ», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «О связи». «Основная задача указанного федерального закона - это обеспечение единообразного подхода к нормативно правовому регулированию в этой области», - сказала Вера Чистова. Согласно обращениям должностных лиц региональных органов исполнительной власти, финансирование остается одной из основных проблем*.

Отдельно Вера Чистова остановилась на вопросе резервного фонда по чрезвычайным ситуациям. По ее заявлению, система выделения средств из фонда сложна, а процедура не соответствует остроте и важности своевременного реагирования на события. Она многоступенчата, порядок оформления, объемы, сроки представления обосновывающих документов для выделения бюджетных средств на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ при чрезвычайных ситуациях до конца нормативно не отрегулированы. «И в ситуации, когда резервный фонд составляет 12-15 млрд. рублей на ликвидацию последствий, было бы целесообразно рассмотреть частичное перераспределение средств в интересах регионов на предупреждение существующих угроз», - предложила она.

Вера Чистова отметила, что опыт работы по построению региональных систем оповещения в течение 2013 года выявил наличие других существенных проблем помимо финансирования. Это отсутствие централизованного подхода и единой нормативно-технической политики создания систем оповещения, типовых технических решений.

Все отчеты по проверочным мероприятиям в установленном порядке отправляются и в Государственную Думу, и в Совет Федерации.