Опубликован Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №3
Счетная палата Российской Федерации публикует Бюллетень №3 за 2016 г. В документе представлена информация о результатах проверок: использования средств, выделенных правительству Омской области на ликвидацию последствий паводка; использования средств, направленных на софинансирование социальных программ регионов; использования земель сельхозназначения и земель лесного фонда Московской области; эффективности управления государственным фондом недр редких и редкоземельных металлов. Кроме того, в Бюллетене опубликованы результаты проверки реализации постановления Правительства России от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов».
Ниже можно ознакомиться с кратким содержанием отчетов, подготовленных Счетной палатой по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Полные версии документов размещены по адресу.
В 2013-2015 гг. за счет привлеченных субсидий ПФР регионы оказали адресную соцпомощь 70 тыс. неработающих пенсионеров
В отчете аудитора Владимира Катренко представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка расходования средств, направленных на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года».
В отчете отмечается, что в 2013-2014 гг. на финансирование социальных программ регионами были израсходованы средства субсидий в сумме 1,9 млрд. рублей. За счет привлеченных субсидий в 2013-2015 гг. регионами было построено 22 учреждения социального обслуживания населения, отремонтировано 528 учреждений; для 226 учреждений приобретено технологическое оборудование и 356 единиц автомобильного транспорта; оказана адресная соцпомощь 70 тыс. неработающих пенсионеров.
Кроме того, с 2015 г. ПФР предоставило регионам субсидии на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров. За 9 месяцев 2015 г. правом получения такой субсидии воспользовались 64 региона. Обучение прошли 41 638 неработающих пенсионеров. При этом планируемая стоимость обучения одного неработающего пенсионера варьировалась от 250 руб. в Самарской области до 14,8 тыс. руб. в Чукотском автономном округе. Продолжительность обучения регионами не устанавливалась, либо варьировалась от 18 до 72 часов.
Проверка показала, что при распределении субсидий на софинансирование социальных программ регионов Пенсионный фонд не учитывает уровень их бюджетной обеспеченности. Кроме того, правила финансового обеспечения социальных программ регионов не содержат показателей результативности использования субсидий, что делает невозможной оценку ПФР эффективности использования регионами перечисленных средств.
В целом по Российской Федерации не используется по целевому назначению более 56 млн. га земель сельхозназначения (14,5%)
В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка состояния и использования в 2014 году и истекшем периоде 2015 года земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда Московской области и исполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования и законности распоряжения землями сельскохозяйственного назначения и землями лесного фонда на территории Московской области».
В отчете отмечается, что в целом по Российской Федерации около 14,5% земель сельхозназначения (более 56 млн. гектар) по целевому назначению не используется. При этом результативность действующего механизма изъятия неиспользуемых земель находится на низком уровне. Так, в 2014 г. Россельхознадзором было выявлено 1 400 нарушений на площади 138,6 тыс. га, за 9 месяцев 2015 г. – 3 464 нарушения на площади 759,4 тыс. гектар. Однако изъятие земель было инициировано только в 7,5% и 1,1% случаев, соответственно. В судебном порядке принудительно были изъяты 3,4 тыс. и 2,22 тыс. гектар (32,7% и 26,5% от инициированных).
В отношении использования земель лесного фонда установлено, что Правительство Московской области неэффективно исполняет переданные ему полномочия в области лесных отношений. Например, не обеспечено выполнение одной из основных задач госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» - обеспечение баланса выбытия лесов и восстановления. Площади лесовосстановления на землях лесного фонда были значительно ниже площадей сплошных рубок. Так, в 2013 г. при проведенных рубках на площади 10,5 тыс. гектар посажено леса на 5,8 тыс. гектар (в 1,8 раза меньше), в 2014 г. – при рубках на 11 тыс. посажено леса на 7 тыс. гектар (в 1,6 раза меньше).
В отчете также отмечается, что на момент проверки в аренду были переданы 71 тыс. гектар или 3,7% от площади лесных участков (зон планируемого освоения лесов, где законодательно разрешены виды пользования). А для осуществления рекреационной деятельности переданы участки на площади 4,5 тыс. га (всего 0,3% от площади возможного использования). При этом 15% договоров аренды (274) не имели государственную регистрацию.
Счетная палата проверила использование средств, выделенных Омской области на ликвидацию последствий паводка 2015 года
В отчете аудитора Максима Рохмистрова представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, выделенных правительству Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в 2015 году на территории Омской области».
В отчете отмечается, что на основании распоряжения Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. №1797-р Правительству Омской области из резервного фонда Правительства были выделены бюджетные средства в сумме 596 млн. рублей для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией паводка, произошедшего в 2015 году.
В ходе контрольного мероприятия проанализированы личные дела 34 715 граждан, пострадавших в результате паводка. По результатам проверки были выявлены факты необоснованных выплат финансовой помощи гражданам на сумму 200 тыс. рублей.
Проверка также показала, что при заключении контрактов на выполнение работ по ликвидации последствий паводка в Омской области работа по предварительному отбору участников размещения заказа не проводилась.
За последние годы доля России в мировом производстве редких металлов существенно снизилась, составив не более 5%
В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены промежуточные результаты экспертно-аналитического мероприятия «Проверка расходования средств федерального бюджета и эффективности управления государственным фондом недр редких и редкоземельных металлов в 2011-2014 годах и истекшем периоде 2015 года».
В отчете отмечается, что за последние годы доля России в мировом производстве редких металлов существенно снизилась (на 20-30% по сравнению с СССР), составив не более 5%. При этом импорт конечной продукции редкоземельных металлов превышает 90%.
Проверка показала, что действующая нормативно правовая база в сфере недропользования не в полной мере обеспечивает эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов. Так, предусмотренные действующим законодательством меры стимулирующего характера не обеспечивают заинтересованность недропользователей в инвестировании в развитие перерабатывающих производств редкоземельной отрасли с целью наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. В результате редкие и редкоземельные металлы либо не извлекаются из концентратов основных компонентов, либо теряются в отходах обогащения.
В ходе проверки также установлено недостаточно эффективное исполнение Управлением Росприроднадзора по Мурманской области полномочий администратора доходов федерального бюджета. По расчетам Счетной палаты, за проверяемый период в консолидированный бюджет не поступила плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 325,2 млн. рублей.
Органы государственной власти не соблюдают установленные сроки подготовки и утверждения планов информатизации
В отчете заместителя Председателя Счетной палаты Веры Чистовой представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года».
В отчете отмечается, что в течение трех лет с момента утверждения Постановления Правительства № 365 координация мероприятий по информатизации государственных органов не обеспечивалась на должном уровне.
Как показала проверка, в целях реализации координации информатизации Минкомсвязью России были созданы три информационные системы. Суммарные затраты на их создание за период с 2013 по 2014 гг. составили 300 млн. руб. При этом контроль за размещением в них информации отсутствует. Государственными органами, в том числе Минкомсвязью России, допускалось размещение неполной или неактуальной информации. В результате созданные Минкомсвязью России информационные системы не позволяют получить объективную информацию о ходе реализации государственными органами мероприятий по информатизации и оценить их эффективность.
Проверка также показала, что органы государственной власти, включая Минкомсвязь России, не соблюдают сроки, установленные графиками подготовки и утверждения планов информатизации. Так, планы информатизации на 2014 г. утверждены с нарушением установленного срока: Минкомсвязи России – на 84 дня, Федерального казначейства – на 301 день. Также планы информатизации на 2015 г.: Минкомсвязи России – на 14 дней, Минфина России – на 168 дней, Федерального казначейства – на 230 дней.