Переселение граждан из аварийного жилья может быть не выполнено в срок

Фото ИТАР-ТАСС/Сергей Коньков

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Фонд), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование* проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2013 гг. и модернизацию коммунальной инфраструктуры». С сообщением выступил аудитор Юрий Росляк.

В ходе контрольного мероприятия были выявлены пробелы и недостатки нормативно-правового регулирования отрасли, которые создают риски невыполнения мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда в полном объеме и в сроки согласно «майскому» Указу Президента № 600**. В частности, отсутствует правовой механизм переселения граждан из жилья непригодного для проживания в результате техногенных аварий, а также созданного в ходе промышленного освоения территорий, четкий порядок определения выкупной цены за изымаемые помещения у собственников. Неоднозначность отдельных норм Жилищного кодекса создает предпосылки для их различного толкования судами общей юрисдикции, что приводит к значительному увеличению расходов муниципальных образований. Аудитор отметил, что реализация мероприятий по ликвидации аварийного жилья требует значительных средств консолидированных бюджетов регионов сверх предусмотренных программами с участием Фонда ЖКХ. При этом анализ возможностей региональных бюджетов не проводится, источники погашения неизбежных дефицитов финансирования никем не оцениваются, решения по обеспечению сбалансированности бюджетов не принимаются. «В целом за 2011-2013 годы только половина регионов изыскала возможность предусмотреть в бюджете на соответствующий финансовый год средства на долевое финансирование программ в необходимых объемах», - констатировал докладчик.

Например, в Амурской области, в которой площадь аварийного жилья в три раза превышает средний показатель по стране, для выполнения региональной программы по переселению граждан необходимы средства в сумме более 9 млрд. рублей. При этом дефицит областного бюджета составляет 7,4 млрд. рублей. Установленный Фондом размер софинансирования не разрешит выполнить в регионе задачи переселения граждан своевременно и в полном объеме.

Объективно оценить выполнение требований Указа Президента, по мнению аудитора, не позволяет и отсутствие в Фонде ЖКХ документально подтвержденной информации о количестве фактически переселенных граждан и ликвидированных аварийных домов.

Например, в Перми на момент проведения проверки по муниципальной программе 2012-2013 гг. не расселено 38% граждан от запланированных на этот период. Люди, не согласные с предлагаемыми условиями переселения, подали иски в суды и ждут их рассмотрения. Из 12 аварийных домов, подлежащих сносу, не снесено 10 из-за отсутствия средств городского бюджета на эти цели. При этом согласно решению Фонда ЖКХ, данная муниципальная программа, считается выполненной в полном объеме.

В отдельных случаях снос домов производился спустя год после переселения граждан из-за нехватки средств в муниципальных бюджетах. Информация о выполнении мероприятий по сносу домов в целом по регионам отсутствовала. Освобожденные земельные участки в оборот не вовлекаются, хотя их продажа могла быть одним из источников финансирования программы.

В проверяемом периоде в Фонде не создана система мониторинга реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на каждом этапе реализации. «Порядок проведения мониторинга, предусматривающий такую систему, разработан Фондом только в мае 2014 г.», - уточнил докладчик.

Несмотря на принятие долгосрочных программ переселения граждан (сроком на 5 лет), средства на их реализацию выделяются Фондом ЖКХ не на основании лимитов в рамках трехлетнего планирования, а на основании заявок, ежегодно подаваемых субъектами. «В связи с этим финансирование за счет средств Фонда ЖКХ доводится регионам, как правило, во втором полугодии финансового года, что создает риски невыполнения установленных программами показателей», - сказал Юрий Росляк.

В рамках своего доклада аудитор привел данные анализа выполнения программ переселения граждан из аварийного жилья в Амурской области и Пермском крае. Так в Амурской области в период с 2008 по 2012 гг. при содействии Фонда ЖКХ было ликвидировано всего 9% аварийного жилищного фонда. В период 2013-2017 гг. предстоит ликвидировать 91% аварийных домов или 347 тыс. кв. площади аварийного жилья.

В Пермском крае в настоящий момент расселено чуть более 40% аварийного жилищного фонда. До 2017 г. предстоит ликвидировать 179,3 тыс. кв. метра общей площади жилых помещений, расположенных в аварийных домах (или 59%). При этом ситуация с переселением в Пермском крае осложняется наличием жилья, ставшего непригодным не в результате физического износа, а в результате техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники***. «В течение полутора лет Минрегиону, Минфину, Минэкономразвития, Госстрою, Минстрою и Фонду ЖКХ Правительственной комиссией неоднократно давались поручения по реализации мероприятий по переселению граждан в зоне техногенной аварии, ни одно из которых не выполнено своевременно и в полном объеме», - подчеркнул Юрий Росляк.

Анализ реализации региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов показал, что существующие объемы капремонта не обеспечивают нормальных условий эксплуатации домов. Капремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25-30 лет и должен составлять не менее 3-4% от общей площади жилищного фонда в год. Так, в Амурской области с участием Фонда в проверяемом периоде отремонтирован всего 1% жилого фонда, в Пермском крае – 1,6%.

«Несмотря на реализацию региональных программ по капремонту, в целом отмечается увеличение общей площади жилых помещений с износом около 70%. Это объясняется значительным количеством домов, срок эксплуатации которых достиг экономически оптимального для проведения капремонта и критического процента износа (после которого, без проведения капремонта, жилище попадает в разряд аварийного)»,- сообщил Юрий Росляк.

Процедуры согласования с Фондом ЖКХ перечня работ по проведению капремонта избыточно регламентированы, что увеличивает сроки их выполнения.

Что касается мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, то, согласно результатам проведенного анализа, в проверяемый период они не осуществлялись. Как было отмечено на Коллегии, причина заключается в том, что условия использования средств Фонда ЖКХ, установленные в Федеральном законе № 185-ФЗ, объективно не позволяют регионам воспользоваться поддержкой Фонда в связи с отсутствием на их территориях организаций коммунального комплекса, способных эти условия выполнить.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минстрой России, Фонд ЖКХ, а также в правительства Амурской области и Пермского края. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания, Генпрокуратуру России и полномочным представителям Президента Российской Федерации в Дальневосточном и Приволжском округах.

Справочно:

* Финансовая поддержка за счет средств Фонда ЖКХ, предусмотренная Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ, в 2011-2013 гг. оказана регионам в общей сумме 112,03 млрд. рублей, в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов 37,8 млрд. рублей, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 38,9 млрд. рублей, переселению граждан с учетом развития малоэтажного строительства в сумме 35,2 млрд. рублей. При этом финансовая поддержка на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры не осуществлялась.

**Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

*** В связи с продолжающимися с 2007 г. просадками земной поверхности и расширением зоны потенциального обрушения требуется ликвидировать около 255 тысяч кв. метров аварийного жилья и переселить в жилье, отвечающее современным критериям безопасности, около 13 тысяч граждан. Стоимость реализации указанных мероприятий, по оценке Правительства Пермского края, составляет около 8 млрд. рублей.