ПФР в 2014-2015 гг. затратил на информационно-разъяснительную работу 1,2 млрд. руб.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на проведение информационно-разъяснительной работы среди населения в 2014-2015 годах».

Объекты проверки: ПФР, Отделение ПФР по Пензенской области, Отделение ПФР по Курской области.

Проверяемый период: 2014-2015 гг.

С докладом выступил аудитор Счетной палаты Владимир Катренко.

На Коллегии отмечалось, что информационно-разъяснительная работа ПФР* проводилась в соответствии с принятыми Фондом правовыми актами, регламентирующими как организацию этой работы, так и порядок планирования и расходования средств на данные цели. В ходе проверки нарушений реализации правовых актов выявлено не было.

В проверяемом периоде расходы ПФР на проведение информационно-разъяснительной работы составили 1,2 млрд. руб., в т. ч. в 2014 г. – 594,8 млн. руб., в 2015 г. – 608 млн. рублей. При этом в общем объеме указанных расходов 96,9% приходится на расходы Исполнительной дирекции ПФР, и только 3,1% - на расходы территориальных органов Фонда. «При этом, - подчеркнул в ходе своего выступления Владимир Катренко, - основная часть информационно-разъяснительной работы проводится именно территориальными органами ПФР».

Мероприятия по информационно-разъяснительной работе проводились Фондом на телевидении, радио, в прессе, сети Интернет, а также путем размещения информационных материалов в общественных местах (на транспорте, в образовательных организациях, кинотеатрах, торговых центрах и т.д.) на основании единого сетевого графика, сформированного с учетом сезонных факторов и максимизации охвата граждан. При этом анализ результативности информационно-разъяснительной работы, в том числе с точки зрения оценки влияния информационного ресурса на зрительскую аудиторию, Фондом не проводился. Планы информационно-разъяснительной работы ПФР и его отделений подобных мероприятий не содержат. Какие-либо показатели оценки достижения заданных результатов у ПФР также отсутствуют. Как пояснил присутствующий на Коллегии представитель Фонда, информационно-разъяснительная работа ПФР строится на основе Плана деятельности Минтруда, в котором на 2014 и 2015 гг. Фонду был установлен целевой показатель информированности граждан о порядке формирования пенсионных прав расчета пенсии в системе ОПС – 2,5% и 10,5%, соответственно.

Кроме того, Фонд регулярно проводит независимые социологические опросы граждан. Так, по данным ВЦИОМ, информированность граждан о порядке назначения пенсий в 2015 году по сравнению с 2014 годом выросла от 1 до 10% (в зависимости от вопроса). Опрос, проводимый ПФР в 2014-2015 гг. среди абонентов единой консультационной службы Фонда, также показал повышение уровня информированности граждан в сфере пенсионного обеспечения от 1 до 8%. В целом же результаты исследования показали, что более половины населения Российской Федерации информированы об основных факторах, влияющих на формирование пенсии. В то же время, по мнению аудитора, ПФР целесообразно пересмотреть отдельные аспекты проводимой информационно–разъяснительной работы. «Например, данные ВЦИОМ показывают, что радио и интернет для получения информации ПФР считают популярным только 9% опрошенных, а рекламу в транспорте – только 5%», - отметил он.

Согласно результатам проверки, основные расходы ПФР на проведение информационно-разъяснительной работы приходились на оплату услуг по созданию и размещению рекламных аудио- и видеороликов с информацией: о новом порядке расчета пенсии, о страховой пенсии – как основном виде пенсии в России, о программе государственного софинансирования пенсии, о материнском капитале, о порядке информирования граждан о сформированных пенсионных правах и пенсионных накоплениях и т.п. В 2014-2015 гг. такие расходы составили 747 млн. руб., или 62% общего объема. В среднем стоимость одного выхода аудиоролика в 2014 году составляла от 7,6 тыс. рублей («Милицейская волна») до 44,7 тыс. рублей («Авторадио»), в 2015 году - от 7,5 тыс. рублей («Милицейская волна») до 52,2 тыс. рублей («Русское радио»). Стоимость одного выхода видеоролика в 2014 году составляла от 31,7 тыс. рублей (телеканал «Россия 2») до 237,8 тыс. рублей («Первый канал»), в 2015 году - от 22 тыс. рублей (телеканал «Россия 2») до 219,9 тыс. рублей («Первый канал»). Как было отмечено представителем Фонда в ходе обсуждения, такая разница в цене обусловлена тем, что стоимость услуг по размещению видеороликов на телевидении определялась Фондом из количества рейтингов GRP (Gross Rating Point), то есть процентов аудитории телезрителей, посмотревших видеоролик ПФР (1 GRP 30 означает, что видеоролик охватывает 1% аудитории телезрителей). Соответственно, если на Первом канале средний рейтинг выхода одного ролика составлял в среднем 2 GRP (т.е. в среднем его видели 2 млн. человек), то на канале «Россия 2» – 0,67 (или 670 тыс. человек). Стоимость 1 пункта рейтинга варьировалась в 2014 г. от 115 тыс. рублей («Первый канал») до 74,2 тыс. рублей (телеканал «Россия 2»), в 2015 г. – от 107,3 тыс. рублей («Первый канал») до 58,8 тыс. рублей (телеканал «Россия 2»).

При этом проверка показала, что в силу ограниченности временных рамок (хронометраж видеороликов – до 30 секунд, аудиороликов - до 45 секунд) указанные ролики содержат минимальный объем информации, которая не может нести в себе полноценных разъяснений по освещаемым вопросам. Как было отмечено в ходе обсуждения, несмотря на то, что ролики хорошо воспринимаются и запоминаются, качественной мотивации они пока не несут. В этой связи Фонду было рекомендовано пересмотреть свою работу в этом направлении и при подготовке новых информационно-разъяснительных материалов предусмотреть показатели для оценки результата, на достижение которого они направлены. Например, с точки зрения количества людей, принимающих на их основе то или иное решение

На Коллегии также отмечалось, что Исполнительная дирекция ПФР в 2014-2015 гг. размещала информационно-разъяснительные материалы, как в федеральных, так и региональных печатных СМИ. На эти цели было затрачено 119,4 млн. руб., или 9,9% общего объема. Общий объем размещенных информационно-разъяснительных модулей составил 1 963 публикации. В то же время территориальные отделения ПФР в рамках регулярной работы пресс-служб инициировали выход в региональных СМИ аналогичных материалов бесплатно. Так, в региональных СМИ с участием отделений ПФР бесплатно вышло более 392 тыс. различных публикаций и информационных сообщений по пенсионной и социальной тематике. Кроме того, отделениями ПФР на региональных телеканалах без привлечения бюджетных средств было размещено более 473 тыс. интервью, сообщений, разъяснений, на местных радиостанциях – около 644 тыс. информационных сообщений. Отделениями ПФР также бесплатно было организовано размещение в общественных местах более 14,1 млн. единиц полиграфической продукции, в том числе изготовленных на принтерах силами самих отделений ПФР. «С учетом того, что территориальными органами Фонда значительная часть информационно-разъяснительной работы с использованием региональных средств массовой информации проводится на безвозмездной основе, вызывает сомнение целесообразность произведенных Исполнительной дирекцией расходов при размещении материалов в региональных печатных СМИ», - отметил Владимир Катренко.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Минтруд России и ПФР. Отчет будет направлен в Палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Справочно:

*Обязанность ПФР информировать население по вопросам его деятельности установлена федеральными законами: от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Кроме того, в Положении о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, предусмотрено, что Фонд обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.