При формировании госпрограмм нет единой согласованной политики – Вера Чистова
Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Вера Чистова выступила с докладом на правительственном часе в Государственной Думе.
Свое выступление Вера Чистова посвятила месту и роли Минэкономразвития в иерархии принятия решений по социально-экономическим и бюджетным вопросам и ответственности за них.
В законе о стратегическом планировании напрямую не указан орган, который отвечает за основную работу по стратегическому планированию социально-экономического развития. «Бесспорно, Минэкономразвития должно играть в этом ведущую роль», - заявила она, указав на разработку таких важных документов, как прогноз социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, стратегия социально-экономического развития, госпрограммы и другие.
Вера Чистова коснулась перехода на программный принцип планирования, который предполагает единство подходов в предоставлении конечного документа. «В настоящее время такой согласованной политики нет, что подтверждают материалы наших проверок. Деньги отдельно – результаты отдельно», - заявила она. - «Минфин говорит так: “деньги – это к нам, а по показателям – в Минэкономразвития”. Это противоречит самому принципу системы планирования и программирования. С такой позицией мы не сделаем госпрограммы тем инструментом, каким они задумывались».
Докладчик напомнила, что предполагалось предоставление в парламент проектов паспортов госпрограмм с измененными показателями: «Сегодня их нет, соответственно, сделать вывод о целесообразности вложения дополнительных средств либо их уменьшении и сравнить с результатами, которые будут от этого получены, без дополнительных экспертных мероприятий невозможно».
Что касается прогноза социально-экономического развития, который лег в основу проекта бюджета, Вера Чистова обратила внимание на показатель инфляции как пример рисков несбалансированности показателей прогноза и бюджета.
Предлагаемые Министерством экономического развития стратегические задачи и инструменты, заслуживающие внимания, пока не положены в основу конкретных показателей бюджета. Это еще раз свидетельствует о несогласованности отдельных показателей прогноза и бюджета.
В этой связи докладчик указала на вопрос ответственности чиновников за качество показателей прогноза и бюджета и за их выполнение: «В поручении Президента Правительству от 2 октября 2014 года, которое дано по результатам анализа госпрограмм Счетной палатой, предусматривается определить должностных лиц, ответственных за реализацию госпрограмм, подпрограмм, их показателей и мероприятий. Хотелось бы, чтобы такая конструкция была применима и к показателям прогноза и бюджета, которые ещё ни разу не были исполнены в соответствии с запланированным».
В завершении напомнила, что 10 октября Счетная палата, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, представит заключение на проект бюджета.