При организации Международного конкурса им. П.И.Чайковского были допущены финансовые нарушения на общую сумму 88,5 млн руб.
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах проверки обоснованности направления и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением в 2015 году XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского, а также распределения поступлений при его подготовке и проведении.
Объекты проверки: Минкультуры России; Минфин России; НП «Содружество-21 век»; ФГБУ «Российская государственная концертная компания «Росконцерт».
С докладом выступил аудитор Максим Рохмистров.
Результаты проверки показали, что организация и проведение XV Международного конкурса имени П.И. Чайковского (далее – Конкурс)* в 2015 году не были нормативно урегулированы. По словам аудитора, в январе 2014 года распоряжением Правительства был образован Организационный комитет по подготовке и проведению Конкурса. Минкультуры России определило подведомственное ему Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Росконцерт»**, в функции которого входит организация подобных мероприятий в качестве Дирекции Конкурса. «При этом в отсутствии документов, определяющих полномочия Организационного комитета и Дирекции Конкурса, указанные структуры принимали решения о направлении и объеме расходования средств федерального бюджета, выделенных на проведение Конкурса», - пояснил Максим Рохмистров.
Бюджетные ассигнования в объеме 341,8 млн рублей, (в том числе 71,8 млн рублей из резервного фонда Правительства) предоставлены Минкультуры в качестве субсидии некоммерческой негосударственной организации – Партнерству «Содружество – 21 век» (далее - Партнерство) на основании отбора.
Кроме того, в нарушение собственного Приказа Минкультуры не отклонило заявку Партнерства, несмотря на отсутствие в ней документов, подтверждающих опыт в проведении подобных мероприятий. Вместо них Партнерство представило перечень заключенных Минкультуры в 2014 году госконтрактов с уже упомянутым учреждением Росконцерт, 11 сотрудников которого были приняты на работу в Партнерство по совместительству. «Хотелось бы отдельно отметить, что Партнерство создано за 5 месяцев до подачи заявки на получение субсидии тремя учредителями: администратором Учреждения («Росконцерт»), супругой на тот момент генерального директора Учреждения и председателем Партнерства», – пояснил аудитор.
Из общего объема полученных Партнерством средств федерального бюджета 177 млн рублей (почти 52%) Партнерством перечислено по договорам подведомственным Минкультуры бюджетным учреждениям. Указанные средства поступили в самостоятельное распоряжение подведомственных Минкультуры учреждений как доходы от иной приносящей доход деятельности. В частности, с Учреждением Росконцерт договор на сумму 132,3 млн рублей (почти 40% от общего объема субсидии) Партнерством был заключен сразу после получения средств из федерального бюджета.
Следует отметить, что Минкультуры России не использовало имеющиеся полномочия по организации Конкурса непосредственно или путем установления госзадания подведомственным ему учреждениям, что исключило применение конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе. «Всего в 2015 году Министерством культуры было предоставлено субсидий некоммерческим организациям в объеме 2,5 млрд рублей, из которых 508,9 млн рублей получены Партнерством, а из них, в свою очередь, 154,3 млн рублей получены Учреждением по договорам c Партнерством (включая расходы на Конкурс). Для справки: доходы Учреждения в 2015 году в 8,2 раза превышают объем субсидии, выделенной Учреждению на выполнение госзадания», - отметил Максим Рохмистров.
Проверка показала, что основная часть работ по организации Конкурса Партнерством была возложена на посреднические организации. При этом установить размер вознаграждения организаций-посредников, а также обоснованность расходования бюджетных ассигнований, выделенных на проведение Конкурса, не представляется возможным из-за отсутствия в заключенных договорах условий о предоставлении первичных документов (проездные билеты, счета гостиниц и т.д.), которые также не содержатся и в актах выполненных работ. Всего с такими организациями, включая упомянутое Учреждение, заключены договоры на сумму 188,9 млн рублей. «Фамилия и адрес проживания одного из учредителей ООО «Туристический клуб «Сахар», оказавшего Партнерству услуг на общую сумму 42 млн рублей, совпадает с данными председателя Партнерства» - обратил внимание Максим Рохмистров.
Общая сумма выявленных в ходе проверки нарушений составила 88,5 млн рублей, из которых 4,4 млн рублей или 5% от средств Резервного фонда, выделенных на проведение Конкурса, перечислены Партнерством Минкультуры и подлежат возврату в федеральный бюджет.
На заседании Коллегии Максим Рохмистров также представил результаты оценки объемов всех поступлений от физических и юридических лиц, полученных при подготовке и проведении Конкурса, а также его распределение (за исключением субсидии на финансовое обеспечение проведения Конкурса). Было установлено, что доходы организаций в виде поступлений денежных средств, в том числе от продажи билетов аудио и видео трансляций Конкурса, рекламы и невозмещаемого вступительного взноса, уплачиваемого конкурсантами, составили почти 23 млн рублей. При этом ни актами Минкультуры России, ни условиями и порядком проведения Конкурса не определялись направления расходования доходов. Ввиду отсутствия нормативного регулирования, указанные поступления стали источником дополнительного финансирования текущей деятельности Партнерства и учреждений, подведомственных Минкультуры России.
Аудитор сообщил, что Минкультуры неоднократно обращалось в Минфин с просьбой о выделении дополнительных средств. Учитывая дефицит бюджетных средств, дополнительное финансирование было выделено за счет средств Резервного фонда.
Однако в ходе контрольного мероприятия было установлено, что обоснование Минкультуры России потребности в дополнительных средствах в связи с увеличением курса иностранной валюты не соответствовало действительности. Так, предварительная смета Конкурса, представленная Партнерством в составе заявки на перечисление субсидии, составлена исходя из курса 65, а не 30 рублей за доллар США. «Таким образом, мы считаем, что средства Резервного фонда были выделены в нарушение Бюджетного кодекса и Положения о порядке расходования средств Резервного фонда», - заключил он.
При этом было отмечено, что еще до выделения средств Резервного фонда Партнерство уже приняло на себя обязательства на сумму, сопоставимую с общим объемом еще не полученных средств по расходам, не предусмотренным Сметой, являвшейся приложением к Соглашению с Минкультуры о предоставлении субсидии.
Таким образом, Минкультуры не только не осуществляло надлежащий контроль за исполнением Соглашения и не выполняло должным образом полномочия главного администратора расходов средств федерального бюджета, установленные Бюджетным кодексом, но, напротив, подписанием допсоглашения и новой Сметы фактически возместило не предусмотренные первичной сметой расходы Партнерства***.
Отчет о целевом использовании средств Резервного фонда, предусмотренный нормативными актами, Министерством культуры представлен в Минфин не был.
Коллегия приняла решение направить представления в Министерство культуры и Министерство финансов Российской Федерации, а также в Некоммерческое партнерство содействия развитию культуры и искусства «Содружество – 21 век», информационные письма - в Правительство Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по труду и занятости, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания.
Справочная информация
**Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 2894 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Российская государственная концертная компания «Содружество» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Федеральная дирекция музыкальных и фестивальных программ «Росконцерт».