РАНХиГС активно исправляет нарушения, выявленные аудитом Счетной палаты
С момента реорганизации Академии 27 представительств, расположенных в различных регионах России, никакой деятельности не осуществляют. В оптимизации региональной сети Академии нуждается и ряд ее филиалов. По итогам мониторинга, проведенного Минобрнауки России в 2012 г., 6 отнесены к группе филиалов с признаками неэффективности, и 4 в 2013 г. Несмотря на принятые решения о закрытии некоторых филиалов ликвидационные мероприятия в установленные сроки не завершены. Аудитор отметил, что продолжение финансирования данных филиалов без принятия соответствующих управленческих решений создает риски неэффективного использования средств федерального бюджета. Ректор Академии подписал приказ о закрытии ряда представительств, на данный момент проводится работа по исполнению приказа.
Финансовое обеспечение Академии в 2011 г. составило 11,1 млрд. руб., в 2012 г. - 13,8 млрд. руб., за 9 месяцев 2013 г. - 11,1 млрд. руб. При этом доля средств федерального бюджета составляет соответственно 30,6%, 26,8%, 48,3%.
По итогам проверки установлено, что сметные назначения по доходам от приносящей доход деятельности Академии недовыполнялись: в 2011 году на 14,8%, в 2012 году на 13,9%, а за 9 месяцев 2013 года выполнены лишь на 55,1%. Наименьшее выполнение сметных назначений по доходам отмечается по полученным грантам - 0,3%, 0,2% и 0% соответственно.
В 2012 году 11 из 24 установленных показателей не были достигнуты. Ежегодно недовыполняется показатель по количеству студентов, прошедших стажировку или обучение за рубежом. Лишь 25% от запланированного количества студентов имели возможность в 2012 году пройти указанное обучение, а по состоянию на 1 ноября 2013 года - 37%.
Кроме того, докладчик обратил внимание на невыполнение Академией контрольных цифр приема и ряда показателей государственного задания: «В 2012 г. на программы бакалавриата в очной и заочной форме обучения принято 193 вместо 240 и 381 вместо 1642 человек соответственно, а при запланированных на повышение квалификации 1000 человек ни одного слушателя не было».
Аудитором был высказан ряд замечаний в части соблюдения нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. «Ряд выплат стимулирующего характера был установлен работникам без определенных критериев. Так, в Положении об оплате труда определена «надбавка за высокое профессиональное мастерство», размер которой составляет до 400% от должностного оклада, при этом критерии того, в каком случае работнику Академии предусмотрено 100%, а в каком - 400% отсутствуют. Аналогичная ситуация наблюдается и с надбавками за сложность порученного задания, за срочность выполняемой работы, с размером доплаты, до 500% и до 300% соответственно», - отметил он.
Кроме того, штатное расписание Академии не приведено в соответствие с законом «Об образовании в Российской Федерации», так как в оклады по должностям научно-педагогических работников не включены размеры надбавок за ученые степени, а также не включены ежемесячные денежные компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
Вместе с тем, Академия предпринимает меры по устранению выявленных аудитом нарушений. В частности, 31 декабря 2013 г. утверждено новое штатное расписание, составленное в соответствии с требованиями статьи 11 закона об образовании. Также ректор утвердил приказы, определяющие критерии по ряду надбавок: за высокое профессиональное мастерство, за научную квалификацию, за увеличение объема работы по занимаемой должности и т.д.
В 2012 г. соотношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава к средней заработной плате в регионе не достигнуто в 24 филиалах Академии из 67, а за 9 месяцев 2013 г. этот показатель возрос до 27. Худшие показатели, менее 50%, в Тюменском, Сосновоборском и Петропавловском филиалах.
Кроме того, по итогам проверки сообщалось о нарушениях действующего законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Допущено ненадлежащее соблюдение Порядка размещения планов-графиков закупки, не соблюдено требование статьи 15 закона №94-ФЗ в части необходимости размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее десяти процентов от общего годового объема поставок. В нарушение Закона №94-ФЗ Академией размещались заказы на оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. руб. в течение квартала.
С учетом замечаний Счетной палаты в Академии создана постоянно действующая Единая комиссия по осуществлению закупок, а также утверждено положение о ее работе.
Аудитор высказал замечания в части эффективности использования федеральной собственности и земельных участков: «Не внесены в реестр федерального имущества 7 участков и 8 зданий и помещений, не зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования на 3 участка и 14 зданий и помещений, а также не зарегистрированы права собственности Российской Федерации на 7 участков и 31 здание и помещение».
Следует отметить, что Академия принимает меры по устранению этих недочетов. В марте 2014 г. она получила свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на 2 из 3 ранее не зарегистрированных земельных участка и на 4 из 14 зданий и помещений. Получено свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ на 1 из 7 ранее не зарегистрированных участка и на 3 из 31 зданий и помещений, а также в реестр федерального имущества внесены 1 из 7 ранее не внесенных земельных участков и 2 из 8 зданий и помещений.
Выявлены факты пролонгирования договоров аренды по истечении их срока на прежних условиях. Как отмечалось в материалах Коллегии, актуальная оценка рыночной стоимости объектов аренды в некоторых случаях не производилась.
«Порядок учета и распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности Академии не определен», - указал аудитор. Однако и это нарушение, выявленное по итогам контрольного мероприятия, руководство вуза уже исправляет: определено структурное подразделение, ответственное за учёт, оценку и контроль за использованием результатов интеллектуальной деятельности. В настоящее время разрабатываются необходимые нормативные документы.
По итогам проверки предложено направить представление Счетной палаты ректору Академии, информационное письмо в Минобрнауки России, а также отчет и информацию о результатах контрольного мероприятия в палаты Федерального Собрания и заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец.