Региональные органы исполнительной власти неэффективно исполняют свои полномочия в области лесных отношений

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка состояния и использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях обороны и безопасности, а также расходования средств федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений». В рамках контрольного мероприятия проверялись органы исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской области и Красноярского края, а также Минобороны России и подведомственные ему учреждения, осуществляющие полномочия в области лесных отношений. С докладами выступили заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова и аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

На Коллегии отмечалось, что условия для осуществления эффективного лесопользования на территориях проверяемых регионов созданы не были. Целевые прогнозные показатели исполнения полномочий в области лесных отношений, установленные Рослесхозом, не выполняются ни одним из регионов*.

«При том, что Красноярский край обладает крупнейшими в стране лесосырьевыми ресурсами (12% от общероссийского запаса леса), процент освоения расчетной лесосеки там крайне низок – всего 16% при допустимом объеме изъятия лесных ресурсов 82 млн. куб. м. В Иркутской области осваивается 37% при 71,5 млн. куб. м, в Республике Бурятия – 20%, при расчетной лесосеке в 11 млн. куб. м», - сообщил на Коллегии аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Как показала проверка, в 2013 г. объем заготовки древесины в Красноярском крае уменьшился по сравнению с 2012 г. на 2,2%, в Республике Бурятия – на 8%. Ущерб от незаконных рубок на территории Иркутской области за последние 2 года составил около 2,5 млрд. рублей, в Красноярском крае - 310 млн. рублей, в Республике Бурятия - 355 млн. рублей.

Говоря о причинах сложившегося положения, аудитор отметил отсутствие в лесных планах и лесохозяйственных регламентах регионов актуализированной информации о состоянии и использовании лесов и низкий процент постановки на кадастровый учет земель лесного фонда. Так, на кадастровый учет в Красноярском крае поставлено всего 2,5% земель лесного фонда, в Иркутской области - 6%, в Республике Бурятия - 2%. «Отсутствие надлежащего учета создает предпосылки для необоснованного перевода лесных участков в иные категории земель, а также для неправомерного отчуждения земель из государственной собственности», - сказал Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Среди причин аудитор также назвал недостаточный контроль и надзор со стороны региональных органов исполнительной власти, в том числе их неэффективную работу по выявлению и подтверждению фактов нарушений лесного законодательства, в том числе выявленных в ходе проведения дистанционного мониторинга лесов, проводимого Рослесхозом, а также возмещению причиненного ущерба. «Нарушения требований лесного законодательства и размер нанесенного ущерба имеют крайне низкий процент подтверждения и возмещения, - отметил он. - В 2012-2013 годах в трех проверенных субъектах Российской Федерации возмещаемый ущерб составил всего 90,3 млн. рублей, что составляет менее 3% от нанесенного (3,3 млрд. рублей)».

Кроме того, имеются проблемы в части финансирования переданных регионам полномочий. В частности, не утвержден Порядок определения расходов в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории региона. Отсутствуют федеральные нормативы затрат на осуществление полномочий в области лесных отношений.

Как сообщил аудитор, всего в ходе проверки было выявлено нарушений законодательства на общую сумму 1,1 млрд. рублей.

Основную долю нарушений - 992 млн. рублей, составляет задолженность по внесению арендных платежей за использование лесов.

При использовании субвенций органами исполнительной власти субъектов большая часть нарушений была допущена при формировании и выполнении государственных заданий, в частности, оплата работ при отсутствии подтверждающих документов, включение в госзадание работ и услуг, не предусмотренных уставом учреждения, уменьшение объема работ без соответствующего сокращения финансирования, а также неполное выполнение предусмотренных госзаданием работ при их 100% оплате.

Комментируя результаты проверки по использованию лесов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Вера Чистова отметила, что состояние лесного хозяйства Минобороны не может быть признано удовлетворительным.

«Отсутствие нормативного регулирования, учитывающего специфику ведения лесного хозяйства, затрудняет осуществление в полном объеме лесничествами Минобороны России возложенных на них функций, - заявила Вера Чистова. - Лесохозяйственные регламенты, разработанные в 2000-х годах для военных лесхозов и лесничеств, ликвидированных в 2011 году, не соответствуют действующей структуре ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» (далее – ФГКУ «ТУЛХ»), реализующего с 2012 года полномочия Минобороны в области управления и распоряжения лесами».

По словам Веры Чистовой, лесничества размещены на территории России неравномерно и не взаимоувязано с площадями земель, покрытых лесом. Зоны обслуживания лесничеств зачастую настолько велики, что не позволяют надлежащим образом не только вести лесное хозяйство, но и совершать патрулирование территорий. Кроме того, численность лесничеств сформирована без учета площадей и лесистости территорий. Например, в Нижнеудинском лесничестве (Сибирь) площадью 398,1 тыс. га численность составляет 124 человека, а в Московском лесничестве площадью всего 75,6 тыс. га численность составляет 284 человека.

Как показала проверка, в настоящее время лесничества осуществляют в основном лишь одну функцию – участие в тушении лесных пожаров. При этом обеспеченность пожарно-химических станций лесничеств составляет от 27% до 62% от установленных норм, а 55,7% техники имеет срок эксплуатации более 20 лет.

Установлено также, что Минобороны не располагает точными сведениями о площадях земельных участков, входящих в границы лесничеств. В связи с тем, что лесной массив претерпевал значительные изменения, а материалы лесоустройства не обновлялись, достоверно оценить качественное и количественное состояние лесных насаждений в настоящее время невозможно. «Границы лесничеств в настоящее время не определены и устанавливаются, как исторически сложившиеся», - сообщила зампред Счетной палаты.

При этом она обратила внимание на то, что в 2012-2013 гг. Минобороны России не выделялись средства на развитие лесничеств, проведение работ по лесоустройству, приведение в соответствие с законодательством лесохозяйственных регламентов, на материальное обеспечение лесничеств, иные лесохозяйственные цели. В государственной программе «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 гг. финансирование мероприятий по развитию лесов на землях обороны также не предусмотрено.

На Коллегии также отмечалось, что Минобороны не обеспечило закрепление за ФГКУ «ТУЛХ» земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и объектов недвижимости на праве оперативного управления, что не позволяет выполнять функции контроля за целевым использованием федерального имущества и создает риски вывода ликвидных активов Минобороны в пользу третьих лиц. «Факты самозахвата земельных участков и незаконной рубки лесных культур на них наблюдаются практически на всей территории России», - подчеркнула Вера Чистова.

В ходе проверки были выявлены нарушения бюджетного и лесного законодательства, законодательства в сфере закупок для государственных нужд и в области ограничения монополистической деятельности.

В частности, проверка показала, что основное количество всех контрактов ФГКУ «ТУЛХ» было заключено с подведомственным Минобороны ОАО «Мальтинский военный лесхоз» по результатам формально проведенных торгов, в том числе по цене в одну копейку, что является признаком демпинговых цен.

Завершая свое выступление, Вера Чистова обратила внимание членов Коллегии на то, что возможности лесничеств Минобороны по пресечению нарушений и принятию надлежащих мер к нарушителям, причинившим ущерб лесам обороны, были существенно ограничены в связи с передачей полномочий по осуществлению лесного надзора на землях обороны Рослесхозу и его территориальным органам. «Минобороны и Минприроды необходимо принять согласованное решение по вопросу разграничения полномочий в этой сфере», - подчеркнула зампред Счетной палаты.

Присутствовавший на заседании Коллегии Счетной палаты заместитель Министра обороны Российской Федерации Руслан Цаликов сообщил о намерениях Минобороны России продолжить работу совместно с Минприроды по вопросам нормативного урегулирования порядка управления и распоряжениями лесами обороны, в рамках созданной в июне 2014 года межведомственной рабочей группы.

Коллегия приняла решение направить представления в Минобороны и Минприроды России, правительства Красноярского края, Иркутской области и Республики Бурятия, информационное письмо – в ФАС России и обращение – в Генеральную прокуратуру. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания и Главную военную прокуратуру.

Справочно:

* В соответствии с Лесным кодексом отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданы субъектам Российской Федерации. Республике Бурятия, Красноярскому краю и Иркутской области в 2012-2013 гг. на реализацию указанных полномочий были предоставлены субвенции общим объемом 5,1 млрд. рублей (Красноярскому краю – 2,5 млрд. рублей, Иркутской области – 1,6 млрд. рублей, Республике Бурятия – 1,0 млрд. рублей).