Росморречфлот не обеспечивает достижение плановых значений по подпрограмме «Морской транспорт»
Фото: ИТАР-ТАСС / Александр Петров
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» за период с 2011 по 2013 годы». С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.
Как отметил аудитор, Федеральным агентством морского и речного транспорта не обеспечивается своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное использование бюджетных ассигнований. Например, в ходе реализации программы систематически осуществлялась корректировка плановых значений индикаторов и показателей подпрограммы, как правило, под фактическое их исполнение. По его словам, в 2013 г. не были достигнуты плановые значения по таким показателям, как «Объем перевалки грузов в российских морских портах» (план – 610, факт – 589 млн. т. в год), «Прирост производственной мощности российских портов» (план – 54, факт – 30,5 млн. т. в год), «Поставка судов обеспечивающего флота» (план – 3 единицы, факт – 2).
Кроме того, по итогам проверки, выявлены значительные недостатки в планировании и организации исполнения инвестиционных расходов. Так, несмотря на отсутствие по отдельным объектам проектно-сметной документации, в Минэкономразвития направлялись предложения о включении их в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). Контроль за выполнением подрядными организациями контрактных обязательств должным образом не организован. «В проверенном периоде Предприятием по подпрограмме выполнялось 78 госконтрактов. При этом 33 из них (42%) исполняются подрядными организациями с нарушениями контрактных обязательств, а 12 контрактов (15%) расторгнуты», - отметил Валерий Богомолов.
В частности, как сообщил докладчик, в рамках проведения дноуглубительных работ в морском порту Усть-Луга не завершены работы по 4 контрактам, заключенным с ООО «Северная дноуглубительная компания» в 2008-2011 гг. Как пояснил аудитор, 20 июля 2014 г. в отношении этого исполнителя введена процедура наблюдения. Между тем по контрактам оплачены работы на сумму 5,3 млрд. руб.
По двум контрактам, заключенным в 2008 и 2009 гг., с принятыми и оплаченными работами на 3,3 млрд. руб., вот уже 4 года не производятся работы из-за отсутствия разрешения на производство дноуглубительных работ. Аудитор сказал, что остаток непогашенного аванса по этим госконтрактам составил 87,7 млн. руб.
По двум контрактам, заключенным в 2010 и 2011 гг., стоимостью 2 млрд. руб. работы полностью оплачены. Но в течение 2-3-х лет после завершения работ приемочной комиссией объекты не приняты, так как отсутствует заключение экспертной организации, подтверждающей достижение проектных глубин.
«В целом нарушение сроков исполнения работ по контрактам составляет от 27 до 60 месяцев, - заявил аудитор. - Из 7 объектов строительства и реконструкции Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности построены только 3. При этом разрешения на ввод в эксплуатацию двух объектов на подходах к порту Ванино и к порту Де-Кастри отсутствуют».
Как отметил в ходе заседания Коллегии аудитор, в установленные сроки не закончено строительство 4 объектов, в числе которых - морские районы А1 и А2 Глобальной морской системы связи Азовского моря. Установленный срок ввода в эксплуатацию - 30 ноября 2012 г. Контракт расторгнут 21 декабря 2012 г.
В рамках строительства объектов морского порта в районе п. Сабетта на полуострове Ямал в сентябре 2012 г. заключен контракт с ОАО «УСК МОСТ» ценой 7,1 млрд. руб. Который, после выполнения и оплаты работ на 4,4 млрд. руб., расторгнут в связи с изменением проекта, увеличением объема работ и заключением в декабре 2013 г. второго контракта. Предприятием «Росморпорт» в нарушение Гражданского кодекса и условий второго контракта произведена оплата работ по мобилизации и демобилизации судна в размере 240,5 млн. руб., которые были выполнены по первому контракту.
Аудитор сообщил, что по 3 госконтрактам не достигнуты результаты, и по ним проводится претензионная работа. Между тем по этим контрактам уже оплачено работ на 744,1 млн. руб. В частности, ООО «Корпорация Инжтрансстрой» на выполнение работ по объекту «Строительство причального комплекса для отстоя ледокольного флота в морском порту Санкт-Петербург» оплачено 718,2 млн. руб. Но в связи с банкротством генподрядчика строительство остановлено.
Строительство объектов морского торгового порта Оля в Астраханской области осуществлялось без правоустанавливающих документов на землю и разрешения на строительство. Работы завершены еще в 2011 г., однако документы на землю до настоящего времени не получены.
Как уточнил Валерий Богомолов, «Росморпорт» заключил и проавансировал контракты на строительство 4 линейных дизельных ледоколов, срок сдачи которых - 2015 г. Однако по состоянию на 1 сентября 2014 г. техническая готовность трех ледоколов составляет только от 50 до 75%. А срок сдачи четвертого фактически срывается – его готовность только 15%.
При этом дебиторская задолженность «Росморпорта» по мероприятиям Подпрограммы за проверенный период увеличилась в 3 раза - с 7,3 млрд. в 2011 г. до 22,2 млрд. руб. на начало 2014 г. Основная доля дебиторской задолженности приходится на расходы по выданным авансам. Наибольшие суммы числятся за ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» - 5,2 млрд. руб. по инвестпроекту «Строительство четырех ледоколов» и ОАО «УСК МОСТ» - 12 млрд. руб. по инвестпроекту «Порт Сабетта».
По состоянию на 31 декабря 2013 г. объемы незавершенного строительства по подпрограмме составили 46,7 млрд. руб. и по сравнению 2011 г. увеличились в 1,5 раза.
Кроме того, аудитор отметил и другие нарушения, выявленные в ходе проверки. В частности, ФГУП «Росморпорт» не перечислило в федеральный бюджет 126,2 млн. руб., полученные по банковской гарантии генподрядчиков за нарушение условий госконтрактов. В нарушение требований постановления Правительства России Росморречфлотом не утверждены на 2011-2014 гг. Стратегия развития и Программа деятельности подведомственного ФГУП «Росморпорт». В проверенном периоде Агентством не проводились проверки на предмет соблюдения застройщиками условий, установленных заключенными договорами о передаче полномочий.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление руководителю Росморречфлота и письмо заместителю Председателя Правительства РФ А. Дворковичу. Кроме того, направлено обращение в Генпрокуратуру. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в обе палаты Федерального Собрания.
Справочная информация:
Государственная политика на морском транспорте направлена на реализацию положений Морской доктрины и Концепции судоходной политики Российской Федерации, а также на поддержание флота и портовой инфраструктуры на уровне, гарантирующем экономическую независимость и безопасность государства, сокращение транспортных издержек, увеличение объемов морских внешнеторговых, каботажных перевозок и транзита груза, создание условий труда и социальной защиты членов экипажей морских судов, соответствующих стандартам конвенций Международной организации труда.
Государственным заказчиком подпрограммы «Морской транспорт» является Федеральное агентство морского и речного транспорта.
В рамках подпрограммы «Морской транспорт» Росморречфлотом осуществлялась реализация мероприятий по увеличению производственной мощности российских морских портов, строительству транспортных, аварийно-спасательных, гидрографических, ледокольных и патрульных судов, строительству и реконструкции объектов берегового базирования бассейновых аварийно-спасательных управлений, объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания «КОСПАС-САРСАТ», систем управления движением судов (СУДС), мероприятия по укреплению материально-технической базы морских учебных заведений, а также по научно-техническому обеспечению.