Росреестр не справляется с ведомственным контролем закупочной деятельности

Счетная палата в соответствии с законодательством рассматривает результаты проверки исполнения бюджета и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). Основные результаты публикуются на сайте контрольного органа по мере утверждения Коллегией соответствующих заключений.

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение на исполнение федерального бюджета Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Прогнозные показатели по доходам Росреестра установлены в сумме 34,2 млрд руб. Фактические поступления составили 33,7 млрд руб. или 98,4% от прогнозного показателя.

Расходы средств федерального бюджета произведены в сумме 40,7 млрд руб. или 97,2% от объема бюджетных ассигнований.

Дебиторская задолженность Росреестра по состоянию на 1 января 2016 г. составила 659,8 млн руб. и по сравнению с началом года уменьшилась на 125,4 млн руб.

Установлены недостатки при реализации Росреестром полномочий главного администратора доходов федерального бюджета. В частности, плановые показатели по поступлениям доходов в федеральный бюджет на 2015 г. были доведены Росреестром до своих территориальных органов только в апреле, в связи с чем в течение первого квартала отсутствовали прогнозные показатели по поступлению доходов в федеральный бюджет.

Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги в рамках государственного задания подведомственным учреждениям определялись в 2015 г. путем распределения суммы запланированных расходов на планируемый объем оказания государственных услуг. То есть, без формирования удельной расчетной стоимости, как это предусмотрено совместными рекомендациями Минфина России и Минэкономразвития России.

Средства федерального бюджета на финансирование в 2015 г. мероприятий Росреестра, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу в объеме 873,8 млн руб. освоены менее чем на 20%. Большинство мероприятий, запланированных на 2015 г., Росреестром не завершены.

По подпрограмме «Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» при 99,4% кассового исполнения расходов не достигнуты плановые значения по 60% индикаторов, мероприятия подпрограммы выполнены не в полном объеме. По федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 гг.)», кассовое исполнение расходов составило менее 75%, не было обеспечено выполнение более 25% мероприятий. По ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 гг.» кассовое исполнение расходов составило 75,4%, значение целевого индикатора программы («Степень картографического обеспечения гражданских потребителей (процентов обновленных открытых цифровых навигационных карт) Q10» - 20%) не достигнуто, одно из трех мероприятий не выполнено.

В нарушение Правил подготовки планов информатизации государственных органов Росреестром допущено финансирование мероприятий по информатизации без утвержденного плана. Так, в 2015 г. произведена оплата работ за счет средств федерального бюджета в соответствии с условиями 40 государственных контрактов на общую сумму 1,5 млрд руб.

В ходе выборочной проверки Счетной палатой установлены многочисленные нарушения, допущенные подведомственными Росреестру заказчиками как при планировании, так и при осуществлении закупок, что свидетельствует о низком качестве осуществления Росреестром ведомственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Так, при осуществлении территориальными органами Росреестра в 2015 году закупок 12 легковых автомобилей был превышен действовавший в 2015 году норматив цены приобретения служебного транспортного средства. Объем средств федерального бюджета, израсходованных с превышением норматива, суммарно составил 5,6 млн руб.

По проведенной оценке количество транспортных средств, имеющееся у территориальных органов Росреестра, превышает установленные нормативы обеспеченности на 1 282 единицы. Несмотря на это, территориальными органами Росреестра в 2015 г. приобретены 96 легковых автомобилей.

При проведении проверки установлено, что Управлением Роснедвижимости по Саратовской области в 2008 – 2009 гг. были приняты и оплачены работы, которые фактически подрядчиком выполнены не были, что свидетельствует о причинении ущерба экономическим интересам государства в размере не менее 25 млн руб.

Принято решение направить представление Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, информационное письмо - в Федеральную антимонопольную службу, обращение - в Следственный комитет Российской Федерации, а также Заключение – в палаты Федерального Собрания.