Ростуризм не осуществляет должный контроль за реализацией регионами мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма»

Фото ИТАР-ТАСС/ Б.Кавашкин

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств на создание туристско-рекреационных и автотуристических кластеров в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма». Проверки проведены в Рязанской области (кластер «Рязанский»), Ярославской области (кластер «Золотое кольцо») и Липецкой области (кластеры «Елец» и «Задонщина»)». С докладом на Коллегии выступил аудитор Счетной палаты Александр Филипенко.

Проверка показала, что в проверяемый период Ростуризм как государственный заказчик-координатор ФЦП «Развитие туризма» не осуществлял достаточный контроль за реализацией регионами программных мероприятий. «Отсутствие должного контроля, как со стороны Ростуризма, так и руководства регионов, приводит к срыву сроков ввода объектов и увеличению их стоимости, а также влечет риски неэффективного расходования бюджетных средств и невыполнения Федеральной целевой программы», - заявил на Коллегии Александр Филипенко.

Он также обратил внимание на то, что перечисление субсидий регионам осуществлялось Ростуризмом в 2012 и 2013 гг. в конце финансового года, в связи с чем у них отсутствовала возможность своевременного использования средств. Кроме того, при заключении соглашений показатели результативности использования ранее предоставленных субсидий Ростуризмом не анализируются.

В ходе контрольных мероприятий был выявлен ряд системных нарушений, допущенных региональными органами исполнительной власти при реализации мероприятий по созданию туристических кластеров.

В частности, не на все земельные участки под объектами строительства оформлены правоустанавливающие документы. Например, в Переславском районе Ярославской области документы на земельные участки, предназначенные для создания кластера «Золотое кольцо» оформлены только в отношении 63% от общей площади земельных участков, занятых объектами строительства кластера. Для строительства кластера «Рязанский» оформлено около 79% земельных участков. При этом часть участков находятся в собственности физических лиц. «Эти нарушения могут повлечь за собой в соответствии с Гражданским кодексом признание объектов самовольными постройками и сделать невозможным оформление имущественных прав на них», - отметил аудитор.

Установлено также, что условия соглашений между инвесторами и органами власти регионов в полном объеме не выполнены.

Так, за период 2013-2014 гг. инвестором кластера «Золотое кольцо» обязательства по финансированию объектов выполнены всего лишь на 3% от предусмотренных соглашением средств. Из 13 объектов, которые должны быть завершены до 2014 г., работы велись только на 6, при этом их строительство на момент проверки не завершено.

В Рязанской области инвесторами было профинансировано около 54% предусмотренных объемов. При этом строительство объектов туристской инфраструктуры музея-заповедника им. Есенина не ведется в течение полутора лет, объекты комплекса «Окская жемчужина» также не строятся, несмотря на то, что строительство должно осуществляться в 2013-2014 гг.

В Липецкой области финансирование инвесторами строительства кластеров составило 27% от предусмотренных объемов. При этом строительство объектов автотуристского кластера «Задонщина», предусмотренное с 2013 г., вообще не осуществлялось.

«Несмотря на нарушения подрядными организациями сроков выполнения работ, в Ярославской и Липецкой областях не предпринимались меры по взысканию неустойки. Документы на взыскание неустоек были представлены Липецкой областью только в ходе подготовки отчета о результатах проверки», - подчеркнул Александр Филипенко.

На Коллегии также отмечалось, что земельные участки, используемые под возведение объектов туристической инфраструктуры кластера «Золотое кольцо», расположены в зоне особо охраняемой природной территории. При этом в нарушение закона «Об особо охраняемых природных территориях» с Минприроды строительство объектов кластера согласовано не было. «Несмотря на это Ростуризм предоставил субсидии Ярославской области. На момент проверки там велись строительные работы», - отметил аудитор.

Помимо этого в ходе контрольного мероприятия были выявлены факты неэффективного расходования бюджетных средств.

Так, для кластера «Задонщина» за счет средств федерального бюджета были построены и оборудованы очистные сооружения на сумму более 37 млн. руб. Однако сооружение объектов туристской инфраструктуры, для которых они требуются, до сих пор не начато, сроки строительства объектов не определены. «Таким образом, построенные и оборудованные очистные сооружения не используются более 5 месяцев», - подчеркнул аудитор.

В рамках создания инфраструктуры для кластера «Елец» в Липецкой области были построены сети водоснабжения и транспортной инфраструктуры на участке, на котором согласно генеральному плану города Ельца, предусмотрено жилищное строительство, что не соответствует положениям ФЦП «Развитие туризма». «Реализация генплана в части строительства жилого комплекса несет риск нецелевого использования средств федерального бюджета в размере порядка 84 млн. рублей. Указанная ситуация требует правовой оценки правоохранительных органов», - подчеркнул аудитор.

На строительство автодороги и газопровода для кластера «Золотое кольцо», со сроком окончания работ в 2013 г, было выделено более 361 млн. рублей, из которых почти 305 млн. рублей – средства федерального бюджета. При этом на момент проверки возведены не все объекты, а построенные - в эксплуатацию не введены.

Коллегия приняла решение направить представления в Ростуризм, Губернатору Рязанской области, Губернатору Ярославской области и Главе администрации Липецкой области, информационное письмо - в Минкультуры России и обращение – в Генпрокуратуру России. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания.

Справочно:

Общий объем капитальных вложений, предусмотренных на создание ТРК «Елец» и АТК «Задонщина» (Липецкая область) на период 2012-2017 гг., составляет 6,3 млрд. руб., из которых 1,7 млрд. руб. - средства федерального бюджета, 630,5 млн. руб. - средства областного бюджета, 4,01 млн. руб.- внебюджетные источники. С начала реализации ФЦП (2011-2014 гг.) финансирование мероприятий по созданию кластеров за счет субсидий федерального бюджета 613,8 млн. руб.

Общий объем капитальных вложений, предусмотренных на создание ТРК «Рязанский» (Рязанская область) на период 2011-2018 гг., составляет 4,2 млрд. руб., из которых 913,4 млн. руб. - средства федерального бюджета, 155,7 млн. руб.– средства областного бюджета, 3,1 млрд. руб.– внебюджетные источники. С начала реализации ФЦП финансирование мероприятий в форме субсидий из федерального бюджета составило 778,2 млн. руб.

Общий объем капитальных вложений, предусмотренных на создание ТРК «Золотое кольцо» (Ярославская область), составляет 7,5 млрд. руб., из которых 1,6 млрд. руб. - средства федерального бюджета, 348,5 млн. руб. - средства областного бюджета, 5,5 млрд. руб. - внебюджетные источники. С начала реализации ФЦП фактическое финансирование мероприятий в форме субсидий из федерального бюджета составило 365,1 млн. руб.