Счетная палата отмечает низкую эффективность работы аспирантуры

Фото ИТАР-ТАСС/ С.Карпов

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Анализ деятельности Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, Экспертных советов при Минобрнауки России, а также диссертационных советов по отраслям наук в сфере образования, культуры и здравоохранения в системе аттестации научных и научно-педагогических работников». С докладом выступил аудитор Александр Филипенко.

Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о наличии ряда существенных недостатков в системе государственной аттестации научных и научно-педагогических работников.

Проверка показала, что Минобрнауки России были нарушены сроки исполнения поручения Председателя Правительства РФ от 30 марта 2013 г. о совершенствовании государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников от 2 до 10 месяцев.

Одним из решений совершенствования государственной системы является реорганизация сети диссертационных советов и приведение её в соответствие с современными тенденциями развития сферы науки, образования и потребностями российской экономики. По итогам проведенной Минобрнауки оптимизации отмечается сокращение числа диссертационных советов на 25% (в 2013 г. – было 3 386 советов, в 2014 г. – уже 2 558 советов). Кроме того в соответствии с заключением президиума ВАК от 27 июня 2014 г. рекомендовано прекратить деятельность ещё 408 советов, не соответствующих требованиям нового Положения. Вместе с тем, действующими нормативными актами не урегулирован вопрос о переводе соискателей в другие диссертационные советы, в случае приостановления или прекращения деятельности диссертационного совета, в котором должна была состояться их защита. Мониторинг ситуации в отношении соискателей, которые подготовили диссертацию и должны были защититься в установленном порядке в закрытых диссертационных советах, не осуществляется.

Согласно поручению Правительства подготовлены предложения о реализации пилотного проекта по предоставлению ведущим вузам образовательным и научным организациям права самостоятельно присуждать учёные степени и выдавать соответствующие дипломы. В качестве пилотных площадок определены МГУ им. М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, при этом механизм реализации проекта, критерии, соответствующий порядок присуждения ученых степеней, а также порядок формирования диссертационных советов в указанных образовательных организациях не разработаны.

Кроме того, на момент проверки Минобрнауки России не приняты федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОСы) по всем образовательным программам подготовки научно-педагогических кадров (из 189 ФГОСов утвержден единственный ФГОС по Теологии). Не утверждены также примерные образовательные программы.

По словам аудитора Счетной палаты, в случае отсутствия до 1 сентября 2014 г. ФГОС, утвержденных Минобрнауки, существует риск «срыва» образовательного процесса по всем образовательным программам подготовки научно-педагогических кадров. «При отсутствие утвержденных ФГОС невозможно произвести достоверный расчет нормативных затрат на финансовое обеспечение реализации образовательных программ подготовки научно-педагогических кадров», - подчеркнул он.

Проверка также показала, что количество защитившихся по итогам обучения в аспирантуре за период 2010-2013 гг. варьируется от 29% до 33%, что свидетельствует о низкой эффективности работы аспирантуры, при том, что на обучение затрачиваются как федеральные средства, направленные в рамках выполнения государственного задания, так и собственные средства самих соискателей.

В 2013 г. государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг. был установлен показатель «…удельный вес численности выпускников программ послевузовского профессионального образования в общей численности выпускников (с защитой диссертации)», который в редакции Госпрограммы 2014 г. был скорректирован в части исключения «защиты диссертаций», однако значения показателя до 2020 г. остались прежними.

Следует отметить, что в госпрограмме предусмотрен показатель «численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава», при этом показатели по аспирантуре не предусмотрены.

Новый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) не предполагает обязательной подготовки диссертации и получения на нее заключения, в отличие от предыдущего положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров, которым было регламентировано, что окончание аспирантуры сопровождается завершением работы над диссертацией и представлением ее на кафедру для получения заключения.

«Сложившаяся ситуация, - заявил Александр Филипенко, - не способствует реализации одного из основных направлений модернизации системы подготовки кадров высшей квалификации – повышения эффективности работы аспирантуры и докторантуры, которое определено в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года».

До настоящего времени не выполнены рекомендации Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике от 29 ноября 2013 г. по разработке Комплексной программы развития государственной системы научной аттестации в Российской Федерации.

Комментируя результаты анализа деятельности Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России (далее – ВАК), аудитор обратил внимание на ряд проблем в части взаимодействия между Министерством и ВАК, в том числе, отсутствие какого-либо регламента взаимодействия. Проверка также показала, что в нарушение положений постановления Правительства ВАК не имеет своего штампа и бланков.

На Коллегии также были отмечены отдельные недостатки в деятельности диссертационных советов, действующих при образовательных учреждениях. Так, например, диссертационными советами при Консерватории им. Чайковского и Медицинском университете им. Пирогова нарушались сроки принятия к защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук. Кроме того, в Российском университете дружбы народов мира, Университете им. Н.И.Пирогова и Консерватории им. П.И.Чайковского были выявлены случаи проведения заседаний диссертационных советов под председательством лиц, не имеющих на это соответствующих полномочий. В нарушение Положения о совете по защите диссертаций на указанных объектах проверки единый порядок приема к защите диссертаций не разрабатывался и не утверждался.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации и представления в Минобрнауки России, Российский университет дружбы народов мира, Московскую государственную консерваторию им. П.И.Чайковского, Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова и Московский городской педагогический университет. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания, а также в Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Комитет Государственной Думы по образованию и Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям.