Счетная палата оценит вклад России в достижение глобальных целей ООН

Международная повестка Счетной палаты в 2019 году была достаточно насыщенной. Состоялся ряд событий, которые повлияли на повышение статуса ведомства и расширили его влияние.

Самые ответственные пришлись на конец года. В сентябре Алексей Кудрин на три года возглавил Международную организацию высших органов аудита – ИНТОСАИ, а в ноябре Счетную палату утвердили на позицию внешнего ревизора ЮНИДО – Организации системы ООН по промышленному развитию.

В следующем году работа Счетной палаты в этом направлении продолжится, и большое внимание будет уделено реализации Повестки-2030 ООН в области устойчивого развития.

***

• Дмитрий Александрович, расскажите нашим читателям, что такое ЦУРы и кто их придумал.

ЦУРы – это 17 целей устойчивого развития, направленные на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия жителей планеты.

25 сентября 2015 года ООН приняла резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», и государства-члены ООН договорились руководствоваться этими целями при формировании национальных стратегий развития. До этого были Цели развития тысячелетия, которые касались в основном беднейших стран. Сегодня же Повестка охватывает весь мир.

Само определение «устойчивое развитие» подразумевает использование ресурсов настолько бережно, чтобы и будущие поколения имели возможность удовлетворить свои потребности. Как говорится, мы одалживаем планету у наших детей. Определяющим в достижении устойчивого развития является то, что решаются сразу 3 задачи: экономический рост, социальная интеграция и охрана окружающей среды – так называемые «три вектора устойчивого развития». Чтобы успешно реализовать это, необходима согласованность усилий государства, бизнеса и общества.

Я призываю каждого хоть раз прочесть Повестку развития до 2030 года. Каждый из нас может задуматься о своем личном вкладе на рабочем месте или в личной жизни.

Приведу маленький пример. Есть такой интернет-ресурс TED talks , на котором делают короткие прорывные презентации люди со всего мира: политики и ученые, бизнесмены и общественные деятели. Там много презентаций, посвященных теме устойчивого развития. В одном из выступлений норвежский психолог Пер Эспен Стокнес показал, как можно сократить количество пищевых отходов, просто уменьшив размер тарелок. Когда тарелки большие, они выглядят наполовину пустым, и люди, как правило, кладут в них больше еды, не доедают до конца, и в результате образуется больше бытовых отходов. Этого не происходит, если уменьшить размер тарелки.

А ведь бытовые продовольственные отходы составляют львиную долю мировых отходов и, как говорят ученые, являются одной из основных причин потепления климата на Земле. Это всего лишь одна иллюстрация личного участия в глобальной тематике.

• Вы сказали, что эти цели будут достигнуты благодаря совместным усилиям всех стран мира. Насколько заметно участие отдельной страны в их реализации?

Для каждой из 17 целей в Повестке сформулированы задачи и выбраны целевые показатели. Это так называемый глобальный перечень – в нем 169 задач, которые складываются в свою очередь из 232 показателей. Но каждая страна должна адаптировать глобальный перечень задач и показателей с учетом национальных особенностей.

• В 2018 году в России стартовала работа по формированию набора национальных показателей устойчивого развития. Проект перечня национальных показателей ЦУР, предложенный Росстатом, состоит из 364 показателей. Из них формирование и мониторинг 210 показателей относятся к компетенции Росстата, 154 показателей – к компетенции 34-х органов власти и организаций.

Национальный перечень показателей устойчивого развития учитывает специфику страны. Например, из глобального перечня показателей Россия исключила показатель «Число людей, нуждающихся в лечении от «забытых» тропических болезней», так как он не характерен для нашей страны.

Участие каждой страны заметно, если она правильно определится с теми рисковыми зонами, на которые надо обратить особое внимание. Даже небольшие улучшения уже будут приводить к прорывному росту показателей в конкретной стране. ООН не делает механических обобщений вклада каждой страны в достижение ЦУР, здесь главное – желание и участие. Достижение целей – это гуманитарная миссия, и «расшивка» тяжелых проблем отдельно взятого государства, меняющая жизнь человека к лучшему – уже является весомым вкладом в достижение целей устойчивого развития.

В России национальные приоритеты развития сформулированы в Указе Президента Российской Федерации №204 от 7 мая 2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Счетная палата ведет постоянный мониторинг достижения целей, которые там поставлены. За ходом их реализации можно следить на специальной информационной панели, которая размещена на нашем сайте.

• Какую роль в процессе реализации ЦУР играет Счетная палата?

Мы участвуем в мониторинге достижения ЦУР в России и активно работаем с зарубежными и международными организациями, участвуем в мировой дискуссии по аудиту ЦУР, перенимаем лучшие практики и делимся своими наработками.

На национальном уровне Счетная палата с 2017 года взаимодействует с Росстатом и МИД России, мы встречаемся в рабочем порядке. В 2019 году Росстат координировал работу по совершенствованию системы глобальных показателей ЦУР. Мы также направили свои предложения по их корректировке и уточнению.

После принятия в 2015 году Повестки устойчивого развития-2030 Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ), в которой мы сейчас председательствуем, приняла Стратегический план на 2017-2022 годы, куда был включен Сквозной приоритет по содействию контролю и анализу достижения ЦУР.

• Сквозной приоритет 2 предусматривает содействие последующему контролю и анализу достижения ЦУР в контексте конкретных усилий по обеспечению устойчивого развития, прилагаемых каждым государством, и индивидуальных полномочий высших органов аудита.

Работа ИНТОСАИ на этом направлении включает оценку готовности механизмов государственного управления к достижению ЦУР, аудит ключевых проектов и программ, влияющих на реализацию Целей. Это тот вклад, который организация может внести в достижение 17-ой Цели, подразумевающей мобилизацию всех государственных структур, выстраивание их эффективного взаимодействия между собой с тем, чтобы каждый делал своё дело и никто не оставался позади.

ИНТОСАИ видит свою роль в достижении ЦУР и в том, чтобы служить примером для других государственных организаций. Компетентность аудиторов, их способность точечно выявлять основные проблемы госуправления и в понятной, доступной форме предлагать рекомендации по их улучшению – лицо каждого высшего органа аудита, эталон того, как должна быть построена работа. Когда мы соответствуем этому стандарту качества, нашему примеру следуют и другие. И это прямой вклад в 16-ую Цель (создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях).

Инициатива развития ИНТОСАИ (IDI) и Комитет по обмену опытом ИНТОСАИ в 2016 году запустили программу под названием «Аудит целей в области устойчивого развития», в которой приняло участие более 70 высших органов аудита. По результатам был подготовлен «Обзор об опыте стран в области аудита подготовленности к внедрению ЦУР» и проект «Руководства по проведению аудита подготовленности к внедрению ЦУР».

• На данном этапе Модель аудита ЦУР (ISAM) находится на начальной стадии разработки. Она фокусируется на аудите выполнения задач и показателей устойчивого развития и не затрагивает уровень аудита целей устойчивого развития.

• В декабре текущего года IDI планирует представить первый проект Модели, который затем будет апробирован на пилотных проектах в 2020-2021 годах.

• ВОА призываются содействовать более эффективной, прозрачной и информативной подотчетности за результат, принимая во внимание сложность и комплексность действий правительства, необходимых для достижения национальных приоритетов и ЦУР.

• ВОА призываются развивать стратегический подход к государственному аудиту, чтобы поддержать достижение национальных приоритетов и ЦУР.
• ...

• ВОА следует находить при проведении аудита новые способы решения проблем инклюзивности – ключевого пункта Повестки 2030 с ее принципом «не оставлять никого в стороне» и других стратегий и программ развития.

Счетная палата Российской Федерации принимает активное участие в координации работы международного аудиторского сообщества не только потому, что мы – Председатель ИНТОСАИ, но и как руководитель Рабочей группы по ЦУР и ключевым показателям устойчивого развития.

Я уверен, что активная международная позиция Счетной палаты дает нам уникальную возможность стать центром компетенций в аудите ЦУР и продвижении темы партнерских отношений с правительством и гражданским сообществом на международном уровне.

• В состав Рабочей группы ИНТОСАИ по ЦУР и ключевым показателям устойчивого развития входит 27 стран.

• В своей деятельности Рабочая группа будет продвигать стратегический подход к аудиторской работе, разработке и применению ключевых показателей устойчивого развития и современных инструментов оценки, а также поддерживать позиционирование ВОА как стратегических партнеров правительств, способствующих достижению национальных целей и ЦУР.

Но все-таки, как я уже говорил, важно начать с себя. Один из принципов концепции устойчивого развития звучит как «Мысли глобально – действуй локально».

В ведущих компаниях есть целое направление корпоративной социальной отчетности или как последнее время ее называют – ESG (Environment, Social, Governance) отчетность. В рамках ESG отчетов компании раскрывают информацию по таким направлениям, как защита экологии или «Устойчивый офис», добросовестное отношение к сотрудникам и клиентам, а также приверженность принципам устойчивого развития в управлении. То, как компании учитывают принципы устойчивого развития, уже серьезно влияет на их имидж и на привлечение инвестиций.

Органы государственной власти – это и здания, и транспорт, и вода, и энергия, и огромное количество других ресурсов. А самое главное – это очень большое количество людей, их здоровье, образование, равенство, благосостояние и так далее. Первоначальная оценка позволяет определить не меньше 10 ЦУР, на которые влияет внутренняя политика Счетной палаты.

Внедрив в систему внутреннего контроля качества Счетной палаты актуальные цели и задачи устойчивого развития и организовав мониторинг их реализации, мы можем увеличить свой вклад в реализацию принципов устойчивого развития. Более того, наш пример может вдохновить другие органы власти в России, а возможно и в других странах, задуматься о своем практическом, локальном вкладе в реализацию ЦУР и начать более ответственно относиться к этому вопросу.

• Насколько известно, Россия вошла в число стран, которые в июле представят свой Добровольный национальный обзор достижения ЦУР. Этот опыт Россия получит впервые. Десятки министерств и ведомств работают над подготовкой этого доклада. Какое участие в нем принимает Счетная палата?

Мы в контакте с Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, который курирует эту работу. На начало будущего года мы запланировали экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ системы государственного управления по внедрению повестки устойчивого развития». Инициатива развития ИНТОСАИ (IDI), о которой я говорил ранее, рекомендует начинать аудит ЦУР именно с оценки готовности системы госуправления к их внедрению.

В рамках мероприятия мы планируем изучить то, насколько погружены ЦУР в документы стратегического планирования, посмотреть, налажено ли межведомственное взаимодействие по вопросам реализации ЦУР, позволяет ли статистическая система эффективно проводить мониторинг показателей ЦУР. Мы также планируем на основе лучших международных практик подготовить рекомендации, чтобы помочь органам исполнительной власти максимально эффективно организовать взаимодействие с заинтересованными сторонами и обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности по достижению ЦУР.

Многие из этих вопросов пересекаются с теми, по которым тематические рабочие группы при Аналитическом центре будут отчитываться в рамках Добровольного национального обзора достижения ЦУР. Мы запланировали проверочное мероприятие так, чтобы у Аналитического центра было время учесть выводы мероприятия при доработке странового доклада.

После завершения этого мероприятия мы задумываемся о проведении тематических проверок по достижению ЦУР по всем направлениям деятельности на 2020 год или хотя бы включению вопросов по ЦУР в программы отдельных проверок с тем, чтобы к концу 2020 года получить комплексную картину по России. Возможно, стоит задуматься о проведении пилотного проверочного мероприятия по аудиту достижения ЦУР на основе Модели Инициативы развития ИНТОСАИ по аудиту ЦУР – ISAM, ведь в качестве председателя ИНТОСАИ мы должны быть на передовой по тематике мониторинга достижения Целей устойчивого развития. И конечно же, Счетной палате предстоит интенсивная работа в рамках международной повестки. Мы обязательно будем держать вас в курсе.