Счетная палата провела проверку закупок бюджетных учреждений
J.Sapic/Фото ИТАР-ТАСС
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг бюджетными и автономными учреждениями в условиях реализации требований к осуществлению закупок, установленных федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных юридических лиц». Проверка носила плановый характер. Доклад сделал аудитор Максим Рохмистров.
Проверка проводилась в отношении ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» (г. Волгоград), ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» (г. Ставрополь) и ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (г. Москва).
Максим Рохмистров сообщил, что по всем проверенным учреждениям выявлены нарушения законодательства о размещении заказов и о контрактной системе в сфере закупок*.
ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России»
Аудитор отметил низкие показатели конкурентности и эффективности закупочной деятельности учреждения. Так, в 2013 г. учреждение разместило 99,3% от всего объема заказов у единственного поставщика, а экономия средств составила всего 0,5%.
По словам докладчика, среди прочего в ходе проверки установлен факт заключения учреждением контракта по цене, значительно превышающей начальную (максимальную) цену контракта. Так, по результатам размещения заказа «Выполнение поручений по реализации ЕКП» с начальной (максимальной) ценой 200 млн. руб. учреждением был заключен трехлетний контракт с ООО «Континент» на сумму 129,6 млн. руб. «При этом анализ указанного контракта показал, что общая сумма сделки с учетом денежных средств, необходимых для исполнения поручений, и агентского вознаграждения на три года составляет более 4,5 млрд. рублей. Согласно информации Учреждения, сумма платежей, направленных ООО «Континент» по указанному контракту в 1 квартале 2014 года, уже составила 247,8 млн. рублей», - сказал докладчик.
Аудитор сообщил, что в действиях учреждения выявлены признаки нарушения законодательства о закупках в части обоснования начальных (максимальных) цен контрактов. Так, в документации по 9-ти заказам, размещенным учреждением в 2013 г. на общую сумму 12,4 млрд. руб., в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указывались только источники информации о ценах товаров, работ, услуг. «Обратившись к указанным источникам проверить соблюдение порядка обоснования начальных (максимальных) цен не представлялось возможным, поскольку в ранее заключенных контрактах указана общая сумма заказа без единичных расценок, а также не равнозначные объемы товаров (работ, услуг). Обосновывающие расчеты учреждением не представлены», - пояснил докладчик.
По сообщению Максима Рохмистрова, в действиях учреждения выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Так, учреждением в извещениях о торгах указывались наименования предмета заказа и предмета контракта, которые не вполне соответствовали перечню товаров и содержанию оказываемых услуг, указанных в документации о торгах.
Докладчик сказал, что учреждением ни по одному из объявленных заказов на сумму свыше 1 млрд. руб. не проводились общественные обсуждения.
По словам аудитора, учреждением в 2013 г. не проведено ни одной процедуры торгов и запроса котировок для субъектов малого предпринимательства.
По результатам контрольного мероприятия были выявлены факты, когда при размещении заказа был заключен контракт с единственным участником аукциона – постоянным контрагентом учреждения на основании решения аукционной комиссии, председателем которой являлся заместитель директора учреждения. В свою очередь это должностное лицо являлось учредителем другого ООО, руководитель которого является также руководителем фирмы - единственного участника аукциона.
ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей»
По словам докладчика, среди прочего выявлены нарушения при обосновании начальных (максимальных) цен контрактов. Так, в конкурсной документации по двум заказам на выполнение строительных работ на общую сумму 5,6 млрд. руб., размещенным учреждением в 2013 г., отсутствовало обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Также, по заявлению аудитора, проверкой выявлены признаки не соблюдения законодательно установленных преференций при закупках в отношении субъектов малого предпринимательства.
Кроме этого, по словам аудитора, учреждением допускались нарушения при планировании размещения заказов и осуществления закупок.
ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»
По словам аудитора, в частности проверка выявила нарушения в части отражения информации о порядке и результатах оценки заявок участников конкурсных процедур, проводимых университетом. «Университетом в нарушение своего же положения о закупке в протоколах оценки и сопоставления заявок участников конкурса отсутствовало обоснование присваиваемых баллов по критериям качество услуг и квалификация участника конкурса, срок выполнения работ, срок предоставления гарантии качества выполняемых работ», - сказал докладчик.
Также, по сообщению Максима Рохмистрова, выявлены нарушения при исполнении университетом заключенных договоров. Так, выявлены случаи несоблюдения сроков осуществления оплаты и выплаты авансовых платежей, необоснованного изменения сроков выполнения работ. «Университет не воспользовался правом, предусмотренным условиями договора, по взысканию неустойки в размере 1,5 млн. руб. с поставщика за нарушение сроков поставки товаров по договору», - добавил аудитор.
Коллегия приняла решение направить представления об устранении нарушений учреждениям, в отношении которых проводилась проверка, информационные письма в Министерство спорта Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Отчеты будут направлены в Государственную Думу Российской Федерации и Совет Федерации Российской Федерации. Копия отчета будет направлена в Федеральную антимонопольную службу.
* Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу)
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»