Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняли бюджет Пенсионный фонд (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).
ПФР и ФСС исполнили бюджет 2019 года с профицитом. В Пенсионном фонде он составил 154 млрд рублей при прогнозируемом дефиците в 24 млрд рублей. Всего в 2019 году в ПФР поступили доходы в размере 8,8 трлн рублей (101,5% прогнозируемых доходов). Это на 511 млрд рублей (на 6,2%) больше, чем было в 2018 году. Причем превышение отмечено практически по всем показателям. Исключением стали только доходы по накопительной составляющей. Это объясняется мораторием на формирование накопительной пенсии и уменьшением объема выведенных из управляющих компаний пенсионных накоплений для перечисления их в негосударственные пенсионные фонды. Так, в 2019 г. в НПФ было перечислено всего 40 млрд рублей – в 4 раза меньше 2018 года. Причина - уменьшение почти в 8 раз числа граждан, сменивших страховщика ПФР на НПФ.
В Фонде социального страхования профицит составил 32,5 млрд рублей и превзошел прогноз в 2,7 раза. Причина – сложившийся в последние годы устойчивый профицит по страхованию от несчастных случаев на производстве. В целом доходы Фонда выросли по сравнению с 2018 годом на 35,4 млрд рублей или на 4,8% и составили 770,6 млрд рублей. Основная доля доходов (92,7%) - это страховые взносы на обязательное социальное страхование.
Фонд обязательного медицинского страхования завершил год с дефицитом. Однако его размер оказался ниже прогноза: 62,7 млрд рублей против изначально утвержденных 92,2 млрд рублей, что произошло за счет перевыполнения плана по доходам. Всего же в 2019 годы на страховые взносы по ОМС пришлось 96,2% доходов Фонда или свыше 2 трлн рублей.
Что касается расходов, то все три фонда показали высокий уровень исполнения – в районе 99%. В частности, расходы ФОМС в 2019 году выросли по сравнению с 2018 годом на 19,1% и составили 2,2 трлн рублей (99,8% утвержденных назначений). Основную долю в структуре расходов составили субвенции бюджетам территориальных фондов на финансовое обеспечение и организацию ОМС в регионах
Расходы ФСС в 2019 году также увеличились, в основном по разделу «Социальная политика». Это связано с увеличением размеров пособий после их индексации 1 февраля 2019 года. Всего Фонд израсходовал 738,1 млрд рублей (99,6% утвержденных значений). Проверка показала, что в 2019 году Фонд значительно снизил задолженность перед инвалидами по обеспечению их техническими средствами реабилитации (ТСР) – в 1,8 раза.
Доля обеспеченных ТСР составила 98,5% (1,18 млн человек), что на 0,6 процентных пункта больше результата 2018 года. Всего в 2019 году они получили 385,2 млн технических средств реабилитации на 29,7 млрд рублей. Что касается расходов ПФР, то они составили 8,6 трлн рублей (99% утвержденных значений). Счетная палата обратила внимание на уменьшение в 1,4 раза по сравнению с 2018 годом количества назначенных Фондом страховых пенсий по старости. Это обусловлено повышением с 2019 года пенсионного возраста. В целом за 2019 год численность пенсионеров снизилась на 339 тыс. человек.
Начиная с 2015 года до минимального значения сократился и коэффициент замещения трудовой пенсии по старости. За 2019 год он составил 29,6% утраченного заработка при плановом значении в 40%. В 2019 г. Правительство исключило ГП «Развитие пенсионной системы» из перечня госпрограмм.
Сейчас основным документом в этой сфере является Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года. При этом из 4 показателей ожидаемых результатов ее реализации измеримы только два: коэффициент замещения и обеспечение среднего размера пенсии по старости на уровне прожиточного минимума пенсионера.
Остальные два (достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах и достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы) – декларативные и применить их невозможно.
Проверка также выявила ряд нарушений бюджетного законодательства. В частности, ФСС не обеспечил надлежащий контроль за расходованием бюджетных средств, предусмотренных на капитальные вложения.
Так, в Инвестиционной программе основная доля средств - 64% - предназначалась на предоставление субсидии на капвложения центрам реабилитации. По факту центры за 2019 г. освоили менее 4,5% перечисленных средств. Причем такая ситуация наблюдается на протяжении 3 лет: в 2017 г. было освоено 0,2%, в 2018 г. – около 24%. Однако, несмотря на то, что субсидия остается невостребованной, Фонд ежегодно подтверждает потребность центров в использовании ее остатков на очередной финансовый год. Счетная палата предложила Правительству пересмотреть условия предоставления субсидии центрам реабилитации.
В ФОМС большинство нарушений касаются сферы закупок. Например, Фонд несвоевременно размещал в ЕИС планы-графики закупок, в извещениях и документации о закупках содержалась неуказанная в планах-графиках информация. Отчет ФОМС об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций за 2019 год содержит недостоверную информацию. Кроме того, в ходе проверки были выявлены два нарушения в сфере реализации полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета. По результатам проверки в адрес председателя ФОМС направлено соответствующее представление.
ПФР также не всегда соблюдал требования 44-ФЗ. Счетная палата выявила нарушения, связанные с ведением финансово-хозяйственной деятельности и в сфере бюджетного учета. Так, Фонд на три месяца позже установленного срока вернул в федеральный бюджета остатки неиспользованного в 2019 году трансферта, предназначенного на софинансирование региональных социальных программ.
По итогам проверки Счетная палата направила в Правительство предложения по совершенствованию пенсионного законодательства. В частности, контрольное ведомство рекомендует пересмотреть порядок определения права на выплаты за счет средств пенсионных накоплений пенсионерам, которым не назначается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.
Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере спорта
Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняло бюджет Министерство спорта Российской Федерации.
Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере социальной защиты и занятости
Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняли бюджет Минтруд России и подведомственный ему Роструд.
Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере энергетики
Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняло бюджет Министерство энергетики России.
Счетная палата проверила исполнение бюджета в финансовой сфере
Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняли бюджет Минфин, Минэкономразвития и Федеральное казначейство.
Счетная палата проверила исполнение бюджета в сфере культуры и туризма
Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняли бюджет Минкультуры России и подведомственные ему «Московская академия хореографии» (МГАХ), «Московский государственный институт культуры» (МГИК) и «Российская академия музыки им. Гнесиных» (РАМ им. Гнесиных), а также Ростуризм.