Счетная палата совместно с региональными контрольно-счетными органами начинает проверку доступности услуг в сфере соцобслуживания населения

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Владимир Катренко провел видеоконференцию с региональными контрольно-счетными органами в преддверии совместной проверки доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан в России¹ за период 2013-2015 годов. Планируется, что проверка пройдет в марте-июле 2016 года.

В видеоконференции приняли участие представители 37 контрольно-счетных органов регионов, а также Минсоцтруда Самарской области.

Владимир Катренко обратил внимание участников конференции на особое значение предстоящей совместной проверки в сфере социального обслуживания населения, направленной на реализацию задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также последующими поручениями Президента Российской Федерации.

В соответствии с задачами Указа №597 Минтрудом России утверждена «дорожная карта» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)». В регионах разработаны и утверждены аналогичные региональные «дорожные карты». Аудитор отметил, что Минтрудом России со всеми регионами заключены Соглашения о достижении в 2013-2018 гг. целевых показателей оптимизации сети государственных организаций социального обслуживания. По сути мероприятия «дорожных карт» направлены на повышение доступности социального обслуживания для россиян.

Основными ожидаемыми результатами реализации «дорожных карт» должно стать формирование эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания населения, а также доведение к 2018 году средней заработной платы соцработников до уровня не ниже 100% средней заработной платы в соответствующем регионе.

Аудитор сообщил, что на начало 2015 года в России насчитывалось более 3,8 тыс. организаций социального обслуживания населения, в которых получали услуги более 15,8 млн. человек. Численность работников, занятых в системе, в 2014 году составила 555,6 тыс. человек. При этом в стационарах получали соцуслуги более 269 тыс. пожилых людей и инвалидов, в полустационарах - более 2,2 млн. человек. На дому соцуслуги получали более 1,2 млн. человек.

В тоже время, аудитор отметил, что оптимизация в социальной сфере, проводимая с 2013 года привела к сокращению числа организаций социального обслуживания и численности соцработников. «Так называемые «оптимизационные мероприятия» привели к сокращению числа государственных организаций социального обслуживания за 2013-2014 гг. на 110 единиц. За 2014 год численность работников в целом сократилась на 53 219 человек или на 3,3%, численность социальных работников, то есть именно тех, кто непосредственно оказывает социальные услуги – на 9 351 человек или на 6,4%. При этом численность получателей соцуслуг увеличилась на 892,8 тыс. человек или на 6% . В результате нагрузка на одного соцработника возросла с 8 человек в 2013 году до более чем 9 человек в 2014 году. А к 2018 году планируется, что один социальный работник будет предоставлять услуги 10,7 человек, то есть на 33,5% по сравнению с 2013 годом», - сказал аудитор.

При этом очередь на получение соцуслуг в стационарных условиях стабильно сохраняется на уровне 16 тыс. человек, из которых почти 44% граждан ожидают возможности получения социального обслуживания более одного года. Для сокращения этой очереди требуется прирост числа мест в стационарные учреждения на 8–10%.

На видеоконференции особо отмечалось, что учитывая демографическую ситуацию и старение населения, потребность в социальном обслуживании, особенно в надомном, будет возрастать. По прогнозным оценкам к 2018 году она вырастет по сравнению с 2014 годом на 24%. Даже если численность соцработников останется на прежнем уровне, доступность и качество предоставляемого надомного обслуживания существенно снизятся. Особенно пострадают пожилые люди, инвалиды и семьи с детьми, в том числе детьми-инвалидами, проживающие в сельской местности в отдаленных населенных пунктах.

Вместе с тем, Президент России В.В. Путин на заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, которое состоялось в 2015 году, указал на недопустимость снижения доступности социальных услуг для населения и дал ряд поручений, направленных на обеспечение такой доступности.

В ходе обсуждения на селекторном совещании подчеркивалось, что доступность социальных услуг должна обеспечиваться, в первую очередь, наличием организаций соцобслуживания и специалистов, оказывающих данные услуги, прозрачной процедурой установления потребности в социальном обслуживании, временем ожидания получения услуги.

Одним из факторов повышения доступности соцобслуживания является активная реализация норм федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации».

По итогам обсуждения были сформулированы рекомендации для региональных контрольно-счетных органов, которые целесообразно учитывать при проведении предстоящей совместной проверки.

По словам аудитора, необходимо уделить внимание оценке территориальной доступности организаций соцобслуживания для получателей услуг, условиям для оказания соцуслуг инвалидам, а также доступности информации о социальном обслуживании.

Акцент должен быть сделан на оценку уровня развития мобильных служб, предоставляющих соцуслуги гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах. При этом при проверке физической доступности услуг - должен проводиться анализ очередности граждан, нуждающихся в соцобслуживании.

Аудитор подчеркнул, что следует проанализировать эффективность и результативность использования бюджетных ассигнований, направляемых в сферу соцобслуживания населения. Учитывая, что стоимость предоставления соцуслуг на дому в расчете на одного человека составляет в среднем по России 26,1 тыс. рублей в год, а в стационарных условиях – 193,5 тыс. рублей в год, то есть в 7,4 раза больше, при анализе уровня доступности соцуслуг необходимо оценить расширение предоставления услуг на дому и внедрение стационарозамещающих технологий.

При анализе выполнения показателей региональных «дорожных карт» следует провести оценку эффективности проводимых в 2013-2015 годах оптимизационных мероприятий и объемов финансовых ресурсов, высвобождаемых в связи с их проведением. При этом необходимо учитывать, что достижение показателя повышения заработной платы социальных работников осложняется наличием значительных рисков в связи с ухудшением социально-экономической ситуации в отдельных регионах, сокращением доходной части их бюджета, снижением уровня жизни наиболее уязвимых категорий граждан (инвалиды, пожилые граждане, неполные и многодетные семьи с детьми). Все это может значительно увеличить расходные обязательства региональных бюджетов в сфере социального обслуживания. В ходе контрольного мероприятия следует оценить имеющиеся риски достижения показателей, определенных в «дорожной карте».

Важно учитывать, что в «дорожных картах» предусмотрена устойчивая тенденция наращивания объема платных услуг, что должно обеспечить существенный вклад в повышение заработной платы социальных работников. В ходе контрольного мероприятия следует оценить выполнение в регионах установленных показателей доли доходов от платных услуг в фонде заработной платы соцработников, имея ввиду, что в 2014 году они должны были составить не менее 1,9%, в 2015 году – 2,3%, в 2016 году – 2,6%, в 2017 году – 2,8%, в 2018 году – 2,9%, а также их влияние на доступность предоставления услуг.

По словам Владимира Катренко, первостепенное внимание необходимо уделить оценке использования средств, предусмотренных федеральным бюджетом в 2014-2015 годах для дотации регионам на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

При проверке информационной доступности социального обслуживания нужно учитывать полноту и качество информации о поставщиках социальных услуг, представленной в реестре поставщиков социальных услуг на официальных сайтах региональных органов исполнительной власти в сети «Интернет», а также в иных источниках информации о соцуслугах, доступных для всех категорий граждан.

«Необходимо рассмотреть вопросы периодичности независимой оценки качества и доступности услуг в системе соцобслуживания, а также географии охвата получателей соцуслуг. Особое внимание уделить мерам, принимаемым по результатам независимой оценки, в полном ли объеме устраняются недостатки, выявленные в ходе такой оценки, то есть существует ли реальная обратная связь при предоставлении социального обслуживания в регионе», - добавил Владимир Катренко.

Планируется, что в ходе проверки доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан в России за период 2013-2015 годов инспекторы Счетной палаты посетят Тульскую, Пензенскую и Рязанскую области. По итогам рассмотрения результатов проверки Коллегией Счетной палаты будет подготовлен доклад Президенту России В.В. Путину.

¹ Контрольное мероприятие «Проверка доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан в Российской Федерации, в том числе в удаленных районах и в сельской местности».