Система управления ФЦП «Чистая вода» надлежащим образом не создана
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части целевого использования средств, выделенных в рамках Федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 гг., а также других средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения». С сообщением выступил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.
В своем выступлении аудитор в первую очередь обратил внимание на несоответствие ФЦП «Чистая вода» (далее – Программа) основным стратегическим направлениям развития Российской Федерации, а также непосредственно задачам Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Госпрограмма).
«Единственный показатель программы («Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», который к 2017 г. должен составить 30%), соотносящийся с показателями Указа Президента от 7 мая 2012 года не обеспечен какими-либо конкретными мероприятиями», - отметил Юрий Росляк
По словам аудитора, действующие показатели ФЦП «Чистая вода» в основном характеризуют качество проб воды и стоков, а также состояние существующих сетей и мощностей водоснабжения и существующего жилья. «Таким образом, реализация ФЦП «Чистая вода» напрямую не обеспечивает достижение задач Госпрограммы по вводу к 2020 году 100 млн. кв. м жилья, а также предоставлению земельных участков, обеспеченных всеми коммунальными ресурсами и транспортной инфраструктурой (а не только водоснабжением и канализацией), для строительства жилья отдельным категориям граждан и строительным кооперативам»,- заявил он.
Аудитор также сообщил, что госзаказчики программы (Минрегион, Госстрой и Минстрой России) не обеспечили системную, своевременную и качественную подготовку мероприятий программы и их реализацию с учетом эффективного использования средств. «Планирование мероприятий по программе фактически передано регионам без какого-либо контроля и координации со стороны госзаказчиков», - подчеркнул докладчик.
Как показала проверка, не было проведено структурирование мероприятий программы, реализуемых за счет бюджетных и внебюджетных средств. Условия для привлечения внебюджетных средств не создаются и не определены. Реальные формы и методика привлечения внебюджетных средств, в первую очередь, система долгосрочных тарифов, не реализованы.
Таким образом, привлечение заявленных объемов внебюджетных средств на реализацию ФЦП «Чистая вода» ежегодно не обеспечивается (привлечено 41,4% от плана и 39% от подписанных соглашений), что приводит к многократным переносам сроков ввода объектов в эксплуатацию. В результате натуральные показатели выполнения программы ежегодно не достигаются. «Так, в 2013 году из планируемых к вводу 120 объектов введено только 28, то есть переходящими на 2014 год остались 92 объекта», - сообщил Юрий Росляк.
На Коллегии также отмечалось, что соглашения с регионами России на предоставление субсидий из федерального бюджета заключены во II полугодии, то есть в сроки, не позволяющие в установленном законом порядке обеспечить полноценное проведение процедур торгов и выполнение работ. Ежегодные остатки средств федерального бюджета по программе сопоставимы с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию (освоение 51,6%). При этом в отчете по программе за 2013 г. подготовленном Минстроем России и направленном в Минэкономразвития России, оценка эффективности использования субсидии регионами не представлена, предложения по совершенствованию механизмов реализации ФЦП отсутствуют.
«Можно сделать вывод, что система управления ФЦП «Чистая вода» надлежащим образом не создана», - констатировал аудитор.
В качестве конкретного примера выявляемых нарушений и недостатков аудитор привел результаты проверки по Ростовской области, которая, в частности, показала, что территориальные заказчики совершают недобросовестные действия по ограничению конкуренции и не соблюдают требования законодательства о госзакупках.
Как сообщил аудитор Счетной палаты, практически все контракты заключались с единственным участником без тендерного снижения. Формы таких контрактов не соответствовали примерной форме контракта на выполнение строительных (ремонтных) работ, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Из контрактов были исключены календарные планы, позволяющие предъявлять штрафные санкции при нарушении сроков выполнения. «Так, не были приняты меры к взысканию штрафных санкций по муниципальным контрактам за просрочку исполнения обязательств по строительству водоводов на общую сумму 151,7 млн. руб., что является нарушением принципа результативности использования бюджетных средств», - сказал Юрий Росляк.
Всего в ходе проверки были выявлены нарушения на сумму 232,37 млн. рублей, в том числе нарушения законодательства о размещении государственного муниципального заказа – в размере 80,669 млн. руб. Расчетное значение тендерной экономии, не полученной в силу заключения контрактов с единственным поставщиком, составляет 43,81 млн. руб.
При этом выявленные нарушения в основном являются следствием недостаточного нормативного обеспечения программы и отсутствием должного контроля со стороны ее госзаказчика. Аудитор отметил, что по результатам проверки администрацией Ростовской области был принят ряд мер по устранению выявленных нарушений. В частности, организована система мониторинга и контроля за муниципальными заказчиками в части применения типовых форм при размещении муниципального заказа.
Коллегия приняла решение направить представление Губернатору Ростовской области, информационные письма – Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козаку, в Минстрой России и Росстат. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания и Генпрокуратуру России.