Статья Татьяны Блиновой в журнале «Финансовый контроль»
От внутреннего финансового аудита — к внутреннему аудиту
Счетная палата РФ, проанализировав внутренний финансовый аудит в федеральных органах исполнительной власти, пришла к выводу, что в его организации необходимы серьезные перемены. Об этом рассказывает аудитор Счетной палаты РФ Татьяна Викторовна Блинова.
Система внутреннего финансового аудита играет важную роль в государственном секторе. Это своего рода фундамент эффективного государственного управления. В идеале она должна помогать госорганам в достижении целей и принятии эффективных управленческих решений, обеспечивать прозрачность и подотчетность их деятельности, повышать результативность использования средств федерального бюджета. Однако до такого идеала пока далеко.
Счетная палата РФ еще в 2019 году проанализировала, как организован внутренний финансовый аудит в федеральных органах исполнительной власти, и пришла к неутешительным выводам. Мы увидели, что созданная в 2014 году система внутреннего финансового аудита не достигает поставленных целей, а ее влияние на повышение экономности и результативности исполнения бюджетных расходов незначительно.
Одна из главных проблем, которую мы отметили, – это нехватка кадров и низкий уровень их подготовки: каждая шестая должность субъекта внутреннего финансового аудита вакантна. Также наблюдается высокая текучесть кадров: ежегодно каждый третий сотрудник субъекта внутреннего финансового аудита увольняется. При этом мероприятия по профессиональному развитию сотрудников, осуществляющих внутренний финансовый аудит, в рамках государственного заказа не проводятся.
Анализ отчетов ВФА показал, что под видом внутреннего финансового аудита в большинстве случаев проводились различные виды контроля, а именно: ведомственный контроль, контроль учредителя, контроль в сфере закупок.
Другая проблема – низкое качество проведения внутреннего финансового аудита и недостаточное нормативное регулирование в этой сфере. Анализ 1705 отчетов показал, что под видом внутреннего финансового аудита в большинстве случаев проводились различные виды контроля, а именно: ведомственный контроль, контроль учредителя, контроль в сфере закупок. В среднем только каждый пятый отчет по итогам проверок соответствовал требованиям Правил осуществления внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 года № 193. Более того, у каждого десятого сотрудника субъекта внутреннего финансового аудита отсутствовали полномочия по его проведению. В каждом четвертом ФОИВ субъект внутреннего финансового аудита не подчинялся непосредственно руководителю организации, что представляется принципиально важным.
Реформа позволит расширить фокус внимания внутреннего аудитора
По итогам анализа Счетная палата пришла к выводу о необходимости серьезных перемен в организации внутреннего финансового аудита госорганов. В частности, мы предложили трансформировать систему финансового аудита в систему внутреннего аудита. Что имеется в виду? Существующая сегодня система внутреннего финансового аудита направлена на формирование информации в части исполнения бюджетных полномочий, то есть затрагивает в основном финансовые аспекты деятельности организации. Мы же предлагаем определить ключевой задачей новой системы внутреннего аудита анализ достижения поставленных целей и оценку эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Почему это важно? Потому что ФОИВ может исполнять бюджетные полномочия с соблюдением всех установленных норм и требований бюджетного законодательства, при этом цель его деятельности не достигается или достигается частично. Например, ФОИВ в рамках своих полномочий с полным соблюдением бюджетного законодательства строит здание в одном регионе, а последующий анализ показывает, что целесообразнее было бы построить его в другом.
Предлагаемая реформа позволит расширить фокус внимания внутреннего аудитора, включить в него помимо финансовых аспектов деятельности госорганов вопросы, связанные с целесообразностью осуществления тех или иных мероприятий, эффективностью их реализации и в конечном итоге их влиянием на достижение поставленных целей. Другими словами, одной из ключевых задач внутреннего аудитора будет независимый анализ всей цепочки — от принятия решения до его реализации. При этом такой анализ может носить превентивный характер, что позволит руководителям госорганов при необходимости вносить обоснованные изменения в ранее принятые решения или корректировать ход исполнения уже реализующихся мероприятий. Еще раз повторю, что в настоящее время фокус внимания внутреннего финансового аудита за пределы бюджетного законодательства не распространяется.
Для решения кадрового вопроса необходимо повышать статус внутреннего аудитора в иерархии государственной службы
Очевидно, что одной из ключевых задач предлагаемой трансформации должно стать решение кадрового вопроса. И тут целесообразно применение комплекса взаимосвязанных мер. С одной стороны, нужно повышать статус внутреннего аудитора в иерархии государственной службы. Это положительно скажется и на уровне оплаты его труда. С другой стороны, внутренние аудиторы должны обладать существенно более высокой квалификацией для решения задач, которые будут перед ними поставлены в рамках внутреннего аудита. Соответственно, возникает необходимость разработки и внедрения новых образовательных программ. Решение этих вопросов потребует совместной работы в первую очередь Минфина России и Минтруда России. Счетная палата в рамках своих полномочий также готова принять в этом активное участие.
Кроме того, предлагаемая реформа должна предусмотреть такие важные аспекты, как проведение мероприятий по стандартизации внутреннего аудита и включение в систему внутреннего аудита подведомственных госорганам организаций.
По данному вопросу мы сформировали ряд предложений и направили их в Правительство РФ. Они были рассмотрены и приняты в работу. В 2020 году на основании наших рекомендаций и при нашем непосредственном участии Минфин России разработал проект Концепции перехода от внутреннего финансового аудита к внутреннему аудиту в организациях бюджетной сферы. Сейчас он находится на рассмотрении в Правительстве РФ. Ожидаем ее утверждение в первом полугодии текущего года.
Также хочу отметить, что до формирования института внутреннего аудита Счетная палата поддержала предложения по внесению поправок в Бюджетный кодекс РФ и ряд постановлений Правительства РФ в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Эти изменения направлены на устранение избыточной формализации процедур внутреннего финансового контроля, установление правовых оснований для разработки единых федеральных стандартов внутреннего финансового аудита для всех уровней бюджетной системы и принятие основополагающих правил в этой сфере.
В частности, были отменены Правила осуществления внутреннего финансового аудита, установленные постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 года № 193. При этом в Бюджетный кодекс были внесены изменения, согласно которым внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита (приказ Минфина России от 21 ноября 2019 года № 196н, приказ Минфина РФ от 19 декабря 2019 года № 237н, приказ Минфина России от 22 ноября 2019 года № 195н), принятыми Минфином России в 2019–2020 годах. Важно отметить, что эти изменения нормативной базы касаются только донастройки существующей системы внутреннего финансового аудита. Однако итоговой целью является построение эффективной системы внутреннего аудита. Пока мы находимся только в начале большого пути. И Счетная палата будет и дальше активно участвовать в этом процессе.