Татьяна Голикова: механизм казначейского сопровождения бюджетных средств требует доработки

Механизм казначейского сопровождения бюджетных средств требует доработки. Такое мнение высказала Председатель Счетной Палаты Татьяна Голикова на совещании Президента с членами Правительства.

Несмотря на то, что Министерство финансов отчиталось перед Президентом о внедрении в 2016 г. нового механизма казначейского сопровождения средств федерального бюджета, Татьяна Голикова считает, что он должен совершенствоваться.

По словам Председателя Счетной палаты, получатели субсидий стали менять механизмы их предоставления. «Теперь это не просто субсидия, а субсидия на возмещение фактически произведённых затрат в ряде случаев. Основанием для последующего возмещения затрат являются отчёты об использованных средствах. Эти отчёты зачастую не содержат той необходимой информации, которая дала бы возможность подтвердить, что это действительно целесообразно», - пояснила Татьяна Голикова.

Также она отметила, что существуют варианты ухода от казначейского сопровождения: «Раньше свободные средства находились на головной компании; после того как была введена норма, средства были опущены на дочерние компании, на субподрядчиков – они ушли из‑под казначейского сопровождения и благополучно оставались на счетах, просто более низкого уровня».

Казначейское сопровождение увязано с авансированием контрактов. Если аванс не предусмотрен, то компания может использовать банковское сопровождение. Так, Счетная палата проанализировала контракты Российского дорожного агентства и сделала вывод, что лишь 30 % контрактов имеют казначейское сопровождение. «Плохо это или хорошо – мы пока не делаем никаких выводов, мы фиксируем уход из‑под казначейского сопровождения», - пояснила Татьяна Голикова.

Она отметила, что при отсутствии авансирования экономия при проведении торгов практически отсутствует. Счетная палата отметила эту тенденцию в рамках закупок МЧС медицинской техники и вертолетов. «Там, где есть авансирование, после проведения аукциона снижение начальной максимальной цены варьируется от 3% до 6%. Там, где нет авансирования, снижение начальной максимальной цены от сотых – от 0,07 – до 0,5», - заявила Председатель контрольного органа, добавив, что есть вероятность того, что это станет тенденцией.

Также Татьяна Голикова призвала Министерство финансов провести мониторинг налоговых льгот и использовать его результаты при разработке новых редакций государственных программ.

«В государственных программах должны быть учтены в том числе налоговые расходы, то есть не просто расходы бюджета и бюджетов субъектов Федерации, но и то, что предоставляется в форме налоговых льгот. А это значит, что должны быть прописаны конкретные мероприятия, должны быть поставлены конкретные показатели с соответствующим достижением целей. И здесь, как мне кажется, система оценки эффективности тех налоговых льгот, которые предоставляются, должна быть рассмотрена по‑иному», - заявила Татьяна Голикова.

Отдельно Председатель Счетной палаты остановилась на теме введения штрафов для сотрудников контрольно-надзорных органов за нарушения при ведении реестра проверок предприятий. По ее мнению, есть опасность, что наказание будут нести простые операторы.

Несмотря на введение нормативной базы, не все позиции единого реестра проверок заполняются. «Не заполняются очень чувствительные позиции, к числу которых, например, относятся такие, как дата окончания проверки; перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; фамилия, имя и должность того лица, которое осуществляет проверку, и другие схожие, с привязкой к конкретной проверке, к конкретному должностному лицу», - отметила Татьяна Голикова.

По мнению Председателя Счетной палаты, такая ситуация сложилась в связи с тем, что в контрольно-надзорных органах не существует алгоритмов проверок. «Мне кажется, что всё таки мы уже, наверное, доросли до того, чтобы в наших контрольно-надзорных органах были приняты соответствующие стандарты проведения контрольных мероприятий, потому что без стандартов проведения контрольных мероприятий очень трудно выстроить эти алгоритмы», - заявила она, пояснив, что Счетная палата использует свои стандарты проверок, а также создала информационную систему доступности данных о контрольных мероприятиях, которая начала функционировать с 1 апреля 2016 года.

Стенограмма совещания Президента с членами Правительства доступна по ссылке.