Татьяна Голикова: проблему дефицита федерального бюджета необходимо решать путем мобилизации доходов и повышения эффективности расходов

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации, посвященных основным направлениям бюджетной политики, налоговой политики и таможенно-тарифной политики на 2017-2019 годы. Полный текст выступления главы контрольного органа доступен по ссылке.

Татьяна Голикова сказала, что документ Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2017-2019 годы нуждается в содержательной доработке. Из слов главы контрольного органа следует, что в документе первоочередное значение придается проблемам сбалансированности федерального бюджета, а структурным проблемам экономики России – второстепенное.

Также, по мнению главы контрольного органа, в основных направлениях бюджетной политики есть смысловые противоречия. Так, она сказала, что в документе заложена гипотеза о восстановлении внутреннего потребительского спроса в 2017 году. При этом в документе отмечается, что это станет возможно благодаря росту реальных заработных плат, который при нулевой индексации фонда оплаты труда работников бюджетного сектора, будет обеспечиваться частным сектором экономики. «Но не раскрываются причины, по которым в отсутствие конкуренции со стороны госсектора частный сектор будет осуществлять политику роста заработной платы», - отметила Татьяна Голикова.

Председатель Счетной палаты сказала, что в основных направлениях бюджетной политики отсутствует комплекс мер по повышению эффективности государственных расходов. «С учетом ограниченности финансовых ресурсов, происходит фактический отказ от принципа расходования бюджетных средств в увязке с конкретным результатом. Продекларированный в 2014 году программный принцип формирования бюджета оказывается девальвированным», - сообщила она.

Татьяна Голикова сказала, что в основных направлениях бюджетной политики декларируется «перезагрузка» государственных программ Российской Федерации с учетом использования всех финансовых и нефинансовых ресурсов, способствующих достижению целей государственной политики. При этом по ее словам, остается неясным, каким образом такое решение будет осуществлено. Вместе с тем, глава контрольного органа обратила внимание, что в документе не отражены 11 приоритетных направлений бюджетной политики, сформированных по итогам работы Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Кроме этого, Председатель Счетной палаты отметила, что основные направления бюджетной политики предусматривают сохранение структурного дефицита федерального бюджета в условиях стоимости нефти $40 за баррель в среднесрочной перспективе с постепенным сокращением дефицита к ВВП с 3% в 2017 году до 1,2% в 2019 году. Планируется, что доля государственных заимствований на российском внутреннем рынке в составе источников финансирования дефицита возрастет с 35,5% в 2017 году до 83,3% в 2019 году. «Значительное увеличение объемов государственных заимствований может привести к ухудшению условий размещения гособлигаций, росту государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание», - сказала Татьяна Голикова. По ее мнению, проблему дефицита необходимо решать путем разработки комплекса мер по мобилизации доходов бюджета и повышению эффективности расходов, включая реализацию структурных реформ.

Также Татьяна Голикова представила краткий анализ документа Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2017-2019 годы. В числе прочего она отметила, что документом предлагается предоставить регионам дополнительные права по установлению и отмене налоговых льгот. По мнению главы контрольного органа, при этом следует учитывать, что некоторые из налоговых льгот носят социальный характер. «Отсутствие единообразного подхода к установлению таких льгот в отношении социально незащищенных слоев населения приведет к неравенству в различных регионах страны»,- отметила Председатель Счетной палаты.

Татьяна Голикова сказала, что в основных направлениях налоговой политики в целях улучшения сбалансированности бюджетов регионов предлагается зачислить в федеральный бюджет налог на прибыль по ставке 3%, в бюджеты регионов – 17%. По мнению главы контрольного органа, в связи с этим необходимо оценить положения налогоплательщиков, применяющих льготные ставки по налогу на прибыль, установленные региональными законами, а также провести ревизию влияния перераспределения доходов от налога на прибыль и исключить ухудшение положения налогоплательщиков в связи с этим решением.

Председатель Счетной палаты отметила, что в основных направлениях налоговой политики уделено внимание вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке. По ее мнению, у проблемы нет решения через оценку «недостроя», «так как налог уплачивает собственник, а собственник появляется, когда объект недвижимого имущества введен и на него оформлены все документы». «Нет объекта, нет собственника, соответственно, нет налога. Решить вопрос можно только через кратное увеличение налога на земельные участки, выделенные под жилищное строительство, на которых в установленные сроки объекты не введены в эксплуатацию. Норма эта отрегулирована Налоговым кодексом, но она, к сожалению, не применима. И предстоит, мне кажется, все же сделать ее более применимой», - сказала она.

Кроме этого, Татьяна Голикова дала краткую характеристику документу Основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2017-2019 годы. По ее мнению, в документе не прослеживается четкого понимания перспектив изменения таможенного тарифа с учетом имеющихся поручений Президента России и Правительства России, а также действующих нормативных правовых актов и международных обязательств Российской Федерации.

Вместе с тем, по словам главы контрольного органа, в основных направлениях таможенно-тарифной политики отсутствует информация о конкретных изменениях в тарифном регулировании, товарных группах, которые они затронут, основаниях принятия этих изменений, а также тех действиях Правительства России по обеспечению сбалансированности экспортно-импортных операций, развитию внутреннего производства. В документе отсутствует описание взаимосвязи разрабатываемых мер таможенно-тарифной политики на 2017-2019 годы с целевыми показателями в сфере внешнеэкономической деятельности, установленными в документах стратегического планирования.