У федерального бюджета существуют резервы по мобилизации всех доходов – Татьяна Голикова

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила на заседании Комитета Государственной Думы Российской Федерации по бюджету и налогам по теме исполнения федерального бюджета в 2013 г.

Татьяна Голикова сказала, что исполнение федерального бюджета в 2013 г. происходило в условиях замедления экономического роста. «Темпы роста ВВП замедлялись с 104,5% в 2010 году до 103,4% в 2012 году, в 2013 году мы получили 101,3%», - отметила глава контрольного ведомства. По ее словам, основным фактором замедления экономического роста в 2013 г. явилось снижение внутреннего спроса на товары, работы, услуги, прежде всего, инвестиционного спроса, при сохранении внешнего спроса на относительно невысоком уровне из-за нестабильности мировой экономической ситуации. Снижение внутреннего инвестиционного спроса было обусловлено низкой инвестиционной активностью организаций реального сектора экономики, ухудшением динамики финансовых результатов деятельности организаций, невысоким уровнем кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшением условий кредитования.

Председатель Счетной палаты привлекла внимание депутатов к отдельным проблемам, возникшим при исполнении федерального бюджета в 2013 г.

Татьяна Голикова сказала, что в 2013 г. отмечено недопоступление налоговых доходов федерального бюджета, которое в большей степени связано с недостижением прогнозных показателей по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации (37 млрд. руб.).

По словам главы контрольного ведомства, одним из факторов, оказывающих влияние на снижение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является новый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков. Недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием КГН составило в 2013 г. 18,3 млрд. руб., в т.ч. в федеральный бюджет – 1,9 млрд. руб. «Создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех регионов, в основном произошло перераспределение прибыли из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с более низкой. Кроме того, на снижение поступлений налога на прибыль организаций оказало влияние увеличение расходов по амортизационной премии», - сказала Татьяна Голикова.

По мнению Татьяны Голиковой, существенным резервом для доходной части федерального бюджета остается сокращение налоговой задолженности, которая по состоянию на 1 января 2014 г. составила 1,2 трлн. руб. Вместе с этим, налоговая задолженность за 2013 г. увеличилась на 19,8 млрд. руб., или на 1,7%.

Она сообщила, что в 2013 г. также не были достигнуты прогнозные показатели поступлений неналоговых доходов. Между тем, по отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов, составляют значительные объемы. Среди прочих администраторов, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам составил на 31 декабря 2013 г. 534,2 млрд. руб. (увеличение показателя за год составило 43,2%), по Роспатенту – 12 млрд. руб. (увеличение показателя за год -12,6%), по ФАС России остаток задолженности также составил 12 млрд. руб. (увеличение показателя за год - 9,8 %). «Погашение указанной и аналогичной задолженности, имеющейся у других главных администраторов доходов федерального бюджета, является существенным резервом пополнения неналоговых доходов федерального бюджета», - подчеркнула глава контрольного ведомства.

Председатель Счетной палаты сказала, что в 2013 г. не использовались в полном объеме резервы поступления доходов федерального бюджета в виде дивидендов. Так, поступления дивидендов в 2013 г. составили 134,8 млрд. руб., что в 1,6 раза меньше, чем в 2012 г. «Основная сумма дивидендов перечислена 11 крупнейшими акционерными обществами в объеме 113,3 млрд. рублей, или 84,1 % общей суммы доходов, поступивших от уплаты дивидендов», - отметила Татьяна Голикова.

Председатель отметила, что в прошлом году расходы федерального бюджета были исполнены ниже показателей бюджетной росписи по 94 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета. «Такое положение дел свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета, поскольку основные средства перечисляются в конце финансового года и остаются неиспользованными, что приводит к получению закономерного результата», - сказала Татьяна Голикова. К примеру, у Роскосмоса исполнение за 9 месяцев 2013 г. составляло 49,4%, за 2013 г. – 98,9%, дебиторская задолженность увеличилась на 52,1 млрд. руб.; у МВД России исполнение за 9 месяцев 2013 г. составляло 66,2%, за 2013 г. – 99,9%, дебиторская задолженность увеличилась на 18,5 млрд. руб. Также подтверждению этому, по словам главы контрольного ведомства, являются показатели по исполнению расходов по Федеральной адресной инвестиционной программе. Так в IV квартале 2013 г. исполнено 59,8% годового объема ассигнований. Между тем, кассовые расходы федерального бюджета по ФАИП составили 914,3 млрд. руб., или 96,5% показателя сводной бюджетной росписи. «При этом государственными заказчиками допущено существенное снижение темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов. Из 897 строек и объектов в 2013 году завершено строительство и введены в эксплуатацию 528 объекта, не введено 369 объекта», - сказала Татьяна Голикова. По ее словам, согласно данным Росстата, объемы незавершенного строительства по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2014 года составили 485,2 млрд. руб. и увеличились по сравнению с 1 января 2013 г. на 183,0 млрд. руб., или на 60,5%.

Татьяна Голикова сказала, что в 2013 г. государственные взносы в уставные капиталы 108 акционерных обществ составили 140,6 млрд. руб., или 99,9% показателя сводной бюджетной росписи. «Однако бюджетные ассигнования на капитальное строительство объектов не используются, а главные распорядители не в полной мере контролируют использование бюджетных средств, направляемых в уставные капиталы акционерных обществ для реализации инвестиционных проектов», - отметила глава контрольного ведомства.

Татьяна Голикова сообщила, что число регионов, бюджеты которых исполнены с дефицитом, возросло с 67 в 2012 г. до 77 в 2013 г. Причиной этому является тот факт, что главные распорядители бюджетных средств подписывают соглашения с субъектами РФ только III – IV квартале финансового года. «Туда вписываются соответствующие обязательства субъекта по финансированию расходов. Между тем, в бюджете субъекта эти расходы, как правило, не заложены. В результате мы получаем невыполнение обязательств со стороны субъекта и неиспользование средств федерального бюджета», - сказала глава Счетной палаты. Такая ситуация приводит к тому, что бюджетные средства не используются. «Сумма остатков средств на счетах регионов на 1 января 2014 г. составила 200 млрд. руб», - констатировала Татьяна Голикова.

Председатель сказала, что дебиторская задолженность по расходам на 1 января 2014 г. составила 2,3 трлн. руб. «При этом в общем объеме просроченной дебиторской задолженности наибольшая образовалась у Минобороны, Минэнерго, Росавтодора и Росграницы», - отметила глава Счетной палаты.

Татьяна Голикова сообщила, что общая сумма нарушений законодательства РФ в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 г. составила 39 млрд. руб. «Эта сумма существенно меньше, чем в 2012 году. Отчасти это связано с методологией учета нарушений бюджетного законодательства, которые мы считаем реальными нарушениями, отчасти с эффективной работой Министерства финансов по «опрозрачиванию» бюджетных процедур и усилению контроля, в том числе на законодательном уровне», - отметила Татьяна Голикова. Среди прочего, по ее словам, были установлены факты неэффективного использования бюджетных средств на сумму 13,6 млрд. руб., нецелевого использования бюджетных средств - 0,8 млрд. руб., нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов – 1,1 млрд. руб., нарушения законодательства, которые привели к потерям доходам бюджета, – на сумму 7,9 млрд. руб.