Участников госпрограммы переселения соотечественников, не занятых трудовой деятельностью, стало на 22 тыс. человек больше

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2014 году и истекшем периоде 2015 года на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Проверка была проведена параллельно с Контрольно-счетной палатой Калининградской области, Контрольно-счетной палатой Курской области и Контрольно-счетной палатой Омской области. Проверка носила плановый характер.

Объекты проверки: Федеральная миграционная служба, управление ФМС по Калининградской области, Министерство иностранных дел Российской Федерации, уполномоченные органы государственной власти Калининградской, Курской и Омской областей.

Проверяемый период: 2014-2015 гг.

С докладом выступила аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова.

На заседании Коллегии было отмечено, что в ходе реализации госпрограммы переселения в 2007-2015 гг. в Россию переселилось 438 338 соотечественников, в т.ч. в 2014-2015 гг. – 289 465 человек. «Причина столь значительного увеличения числа участников программы в этих годах - вступление в нее граждан Украины, прибывших в Россию в экстренном массовом порядке», - сказала Татьяна Блинова.

Было обращено внимание на то, что ФМС России недостаточно эффективно проводился комплексный анализ итогов реализации госпрограммы переселения в 2007-2015 гг., не на должном уровне осуществлялись функции координатора госпрограммы. Татьяна Блинова отметила, что на территории приоритетного заселения** вселилось только 37 722 человек, или 8,6% от общего количества переселившихся соотечественников (в т.ч. в 2014-2015 гг. – 24 271 человек). «Из регионов переселения в 2014 и 2015 годах с нарушением установленных сроков пребывания, т.е. ранее, чем через 2 года со дня въезда в Россию, выбыло 4 361 человек, с территорий приоритетного заселения – 677 человек. Кроме того в 2015 году численность участников госпрограммы, не занятых трудовой или предпринимательской деятельностью, возросла на 22 871 человек», - добавила Татьяна Блинова.

ФМС России, МИД России и органы исполнительной власти регионов с низким качеством осуществляли планирование бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы переселения соотечественников и региональных программ переселения соотечественников (далее – региональные программы переселения) в 2014-2015 гг., входящих в состав госпрограммы переселения. Татьяна Блинова отметила, что ФМС России не осуществлялся контроль за исполнением органами исполнительной власти регионов условий соглашений о предоставлении федеральных субсидий на реализацию региональных программ переселения.

По словам аудитора, общее кассовое исполнение расходов госпрограммы переселения в 2014 г. составило 1,79 млрд. руб., или 61% от предусмотренных федеральным бюджетом ассигнований, в 2015 г. – 2,84 млрд. руб., или 99,4%.

Аудитор Татьяна Блинова обратила внимание, что ФМС России в 2014 году направило в Минфин России предложение об уменьшении размера бюджетных ассигнований по госпрограмме переселения на 1 млрд. руб. Между тем, по словам аудитора, на 1 января 2014 г. за ФМС России числилась кредиторская задолженность в сумме 349,72 млн. руб., основную часть которой составляли пособия переселившимся в Россию соотечественникам.

Аудитор Татьяна Блинова сообщила, что органами исполнительной власти регионов за счет средств федеральных субсидий за два года на софинансирование региональных программ переселения произведены расходы в общей сумме 382,27 млн. руб., или только 89,4% от общего объема предоставленных средств. Неиспользованные средства вместе с остатками, сформировавшимися в предыдущие периоды, были возвращены в федеральный бюджет, всего в сумме 55 млн. руб.

По словам аудитора в 2015 году финансирование переселения соотечественников осуществлялось в рамках госпрограммы «Содействие занятости населения», однако, до настоящего времени, в данную госпрограмму не включены соответствующие мероприятия по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, не определены полномочия ФМС России и МИД России по их реализации, а в Положении о ФМС России не предусмотрены полномочия по осуществлению выплат участникам госпрограммы.

Аудитор отдельно остановилась на нарушениях, выявленных в регионах, в которых проводились параллельные проверки региональных контрольно-счетных органов. По словам Татьяны Блиновой, региональной программой переселения Курской области предусматривалось в 2014 г. проведение ремонта здания областного бюджетного учреждения «Центр временного размещения соотечественников». Однако Комитетом по труду и занятости населения Курской области бюджетные средства в сумме 14,23 млн. руб. (из них 10,98 млн. руб. средства федеральной субсидии), предназначенные для проведения ремонтных работ, использованы не были и возвращены в соответствующие бюджеты бюджетной системы России. «До настоящего времени здание Центра временного размещения соотечественников в Курской области не пригодно для проживания и нуждается в капитальном ремонте. В связи с этим бюджетным учреждением не было выполнено госзадание на оказание услуг по первичному размещению участников госпрограммы в 2014-2015 годах», - сообщила Татьяна Блинова.

По словам аудитора, в Калининградской области не произведена государственная регистрация права пользования земельными участками по 3 зданиям, предоставленным на праве оперативного управления государственному казенному учреждению «Миграционный центр». Кроме того, отметила аудитор, за указанным учреждением не закреплено на праве оперативного управления 10 квартир, приобретенных в 2014 г. за счет средств федеральных субсидий на софинансирование региональной программы переселения соотечественников Калининградской области общей стоимостью 17,16 млн. руб.

Татьяна Блинова сообщила, что в числе прочего УФМС России по Калининградской области были оформлены заявления о выплатах на общую сумму 245,6 тыс. руб. с нарушением приказов ФМС России, что является следствием отсутствия разработанной ФМС России методики оформления документов. Также Комиссия УФМС России по Калининградской области по рассмотрению заявлений о выплатах и компенсациях в 2014-2015 гг. действовала в отсутствие утвержденного о ней положения, при этом со стороны ФМС России контроль за деятельностью комиссии не осуществлялся.

Татьяна Блинова отметила, что 22 из 24 инспекторских проверок ФМС России по реализации госпрограммы переселения в 2014-2015 гг. в регионах проводились одним сотрудником центрального аппарата ФМС России, и только 2 проверки – группой в составе 2 человек. «Это указывают на наличие существенных коррупционных рисков в части обеспечения объективности и независимости проверок, а также на отсутствие необходимого контроля за этой деятельностью со стороны Управления государственной службы и кадров ФМС России», - отметила аудитор.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представления об устранении нарушений в ФМС России, МИД России, отчет в Палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

^* Управление реализацией госпрограммы переселения осуществляется Межведомственной комиссией. Координатор госпрограммы – ФМС России, исполнители – МИД России, Минрегион России (упразднен в сентябре 2014 года) и органы исполнительной власти регионов.

^** Республика Бурятия, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Иркутская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская АО.

Справочная информация