В Пенсионном фонде прошла проверка использования средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка использования средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в Пенсионном фонде Российской Федерации в 2013 году и за истекший период 2014 года». Проверка носила плановый характер. С докладом по теме выступил аудитор Владимир Катренко.

Аудитор сообщил, что расходы ПФР в 2013-2014 гг. в сфере информационно-коммуникационных технологий составили 14,7 млрд. руб. По его словам, отмечается неравномерность расходов ПФР в этой сфере: если в 2013 г. фонд осуществил 55,8% всех годовых расходов в IV квартале 2013 г., то за 9 месяцев 2014 г. только 39,2%. При этом, отметил аудитор, сумма дебиторской задолженности ПФР в сфере информационно-коммуникационных технологий на 1 октября 2014 г. составляла 362,6 млн. руб., из нее нереальная к взысканию задолженность 21 млн. руб.; сумма кредиторской задолженности фонда по расходам в сфере информационно-коммуникационных технологий на 1 октября 2014 г. составляла 416,2 млн. руб., из нее просроченная задолженность 19,5 тыс. руб.

По словам Владимира Катренко, ПФР при публикации плана-графика размещения заказов на 2013 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/ нарушил установленный Министерством экономического развития России и Федеральным казначейством срок на 46 дней. По словам аудитора, выборочной проверкой контрактов ПФР был установлен факт оплаты фондом в 2013 г. услуг связи на сумму 321 млн. руб. до подписания актов сдачи-приемки оказанных услуг. Также Владимир Катренко сообщил, что в 2013-2014 гг. Исполнительной дирекцией ПФР с забалансового учета были списаны материальные ценности на сумму 1,7 млрд. руб. без получения от отделений фонда необходимых подтверждений об их принятии.

Аудитор сообщил, что в 2013-2014 гг. в Федеральную антимонопольную службу в отношении ПФР по поводу осуществляемых фондом закупок поступило 52 жалобы, из которых: 5 признаны антимонопольной службой обоснованными, 5 обоснованными частично. Вместе с этим, аудитор добавил, что руководством Контрактной службы ПФР в нарушение требований Министерства экономического развития России не в полном объеме определены должностные обязанности и персональная ответственность ее работников.

По фактам несоблюдения финансовой дисциплины при исполнении государственных контрактов Счетная палата рекомендовала ПФР провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц.

Аудитор сообщил, что ПФР не предусмотрена адаптация действующего «Комплексного решения по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом» в создаваемую автоматизированную информационную систему (АИС ПФР-2)*. По словам аудитора, Комплексное решение, принятое ПФР в эксплуатацию в 2011 г., до настоящего времени не внедрено в практическую деятельность фонда в полном объеме. «Таким образом, средства в размере 67,8 млн. руб., потраченные ПФР на разработку и внедрение Комплексного решения, были использованы фондом неэффективно», - констатировал Владимир Катренко.

В отчете аудитора отмечается, что в Комплексном решении имеется системная ошибка. Программный продукт настроен таким образом, что при запросе средней стоимости арендной платы по любому региону программа суммирует этот показатель по всем подразделениям и выдает как окончательный результат, не разделив его на количество просуммированных подразделений. Таким образом, в результате запроса пользователь получает не среднюю стоимость аренды, а сумму стоимости аренды в год по всем подразделениям, что не соответствует указанным Техническим требованиям.

Также Комплексное решение не предусматривает подписание внесенных в него документов электронной подписью, что делает эту автоматизированную систему справочным приложением к достоверным результатам ручного «бумажного труда» в форме ежегодной паспортизации недвижимого имущества ПФР.

Владимир Катренко сообщил, что на момент окончания проверки Счетной палаты ПФР так и не были достигнуты цели внедрения Комплексного решения. По словам аудитора, Комплексное решение подвержено системным сбоям вследствие того, что 90% информации, необходимой для его функционирования, вводится вручную. Также, отметил аудитор, в системе содержатся недостоверные данные о недвижимом имуществе ПФР и количестве сотрудников фонда.

Аудитор сообщил, что успешному запуску АИС ПФР-2 угрожает риск дезорганизации работы подразделений Исполнительной дирекции ПФР и Информационного центра персонифицированного учета, поскольку их полномочия по разработке и внедрению этой системы дублируются. «Изучение зон ответственности структурных подразделений ПФР показало необходимость проведения организационно-штатных мероприятий по их оптимизации. Также необходимо создать в Фонде единую централизованную ИТ-службу с вертикально-интегрированными зонами ответственности и принятия решений», - сказал аудитор.

По словам Владимира Катренко, ПФР может быть нарушен срок ввода в эксплуатацию АИС ПФР-2 в сентябре 2016 г., поскольку фондом не предусмотрено приобретение автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалиста совместно с технологическим оборудованием для создаваемой системы. Вместе с этим, по его словам, обеспеченность специалистов ПФР АРМ по состоянию на 1 июля 2014 г. составила 108%, отклонившись от нормативного показателя на 4 проц. пункта. «Все это может привести к тому, что технологическое оборудование для АИС ПФР-2 формально будет введено в эксплуатацию, а работать специалисты фонда с ним не смогут», - отметил аудитор.

Вместе с этим, аудитор обратил особое внимание, что действующая АИС ПФР подвержена риску возможных сбоев в осуществлении значимых социальных функций фонда. «Особое внимание хочу обратить на необходимость предусмотреть при корректировке Плана мероприятий развития АИС ПФР обеспечения доступа надзорных органов, в том числе Счетной палаты, к базе данных ПФР при подготовке и проведении проверок. Реализация этого пункта при развитии АИС ПФР позволит нам более эффективно осуществлять планирование, подготовку и проведения контрольных мероприятий, а также оперативный анализ исполнения бюджета ПФР», - добавил аудитор.

Владимир Катренко сказал, что Информационный центр персонифицированного учета осуществляет обработку информации по индивидуальному учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования, что является нарушением действующего законодательства**, поскольку эти обязанности возложены непосредственно на ПФР. Более того, по его словам, ПФР с момента создания Информационного центра персонифицированного учета не предпринимались меры по приведению организационно-правовой формы центра и порядка его финансирования в соответствие с изменениями законодательства. «В результате попустительства со стороны ПФР в настоящее время организационно-правовая форма Информационного центра персонифицированного учета и порядок его финансирования не соответствуют нормам действующего законодательства, в том числе нормам Бюджетного и Гражданского кодексов», - отметил аудитор.

Коллегия приняла решение направить представление в ПФР, информационное письмо в Минтруд России. Отчет направлен в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Справка:

*АИС ПФР-2 представляет собой организационно-техническую систему, состоящую из персонала и комплекса средств автоматизации, представленного совокупностью программных и программно-технических комплексов, предназначенных для автоматизации деятельности ПФР.

**Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».