Ведомства не в полном объеме распределяют лимиты бюджетных обязательств

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Проверка проведена в Минфине и Федеральном казначействе. С докладом выступил директор Сводного департамента предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета Вадим Дубинкин.

Проверкой установлено, что сводная бюджетная роспись, лимиты бюджетных обязательств утверждены и доведены до главных распорядителей до начала финансового года, роспись соответствует закону о бюджете.

Объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (ПНО) в законе о бюджете превышает объем, рассчитанный исходя из перечня ПНО, представленного Минфином. «Объем превышения в 2014 году составляет 120 млн. рублей, в 2015 году - 124 млн. рублей, в 2016 году - 129 млн. рублей. Это требует внесения соответствующих изменений в закон о бюджете», - заявил Вадим Дубинкин.

Низкий уровень распределения и доведения до подведомственных получателей лимитов бюджетных обязательств – это серьезная проблема организации исполнения федерального бюджета. Так, по состоянию на 1 января 2014 г. распределено и доведено на 2014 г. лишь 33% лимитов (в прошлом году – 38%), на 2015-2016 гг. – менее 10% (на уровне предыдущего планового периода).

«Счетная палата отмечала эту проблему, и, учитывая наши замечания, Правительство обязало главных распорядителей обеспечить 100-процентное распределение лимитов по подведомственным распорядителям по контрактуемым расходам на 2014 г. – не позднее 1 февраля 2014 г., на плановый период 2015 и 2016 гг. – не позднее 1 апреля 2014 г.», - отметил докладчик. – «Однако данная норма не была соблюдена. По состоянию на 1 февраля 2014 года распределено и доведено 82% лимитов по контрактуемым расходам на 2014 год, а на 1 апреля – 41% и 38% на 2015 и 2016 годы соответственно».

В целом по всем расходам по состоянию на 1 апреля 2014 г. распределено и доведено 69% лимитов на 2014 г. (в прошлом году 64 %), на 2015-2016 гг. уровень распределения хоть и повысился в 2 раза, но составил всего лишь 20%.

Действующий порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи не предусматривает утверждение лимитов в части объектов капитального строительства в соответствии с ФАИП. Однако в нарушение этого порядка в утвержденные лимиты включены лимиты на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на бюджетные инвестиции иным юридическим лицам на 2014-16гг. в объеме 535 млн. руб., 320 млн. руб. и 210 млн. руб. в соответствии с ФАИП по Минпромторгу.

В составе бюджетной росписи и лимитов Федеральным казначейством формируется и утверждается нераспределенный остаток бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, которые на 2014 г. соответственно составили 10% и 7,8% общего объема бюджетных ассигнований бюджетной росписи и утвержденных лимитов, на плановый период 2015 и 2016 гг. - свыше 60%. «На протяжении ряда лет Федеральное казначейство формирует нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств, однако наличие таких остатков действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено», - отметил Вадим Дубинкин.

По мнению Счетной палаты, Федеральное казначейство не в полном объеме реализовало свои полномочия по распределению лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, предоставленные Бюджетным кодексом РФ.

«Наличие нераспределенного остатка лимитов бюджетных обязательств и их низкий уровень доведения в части планового периода не позволяет бюджетополучателям в полном объеме осуществлять принятие расходных обязательств на среднесрочный период», - сказал докладчик.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационные письма в Минфин и Федеральное казначейство.