Введение акциза для трансмиссионных масел обеспечит дополнительные доходы федерального бюджета
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, организации таможенного контроля в целях обеспечения полноты поступления таможенных платежей в отношении нефтепродуктов, бензина, топлива, моторных масел, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (Таможенного союза) в 2013 году и истекшем периоде 2014 года»*. С докладом выступил аудитор Сергей Штогрин.
Согласно данным Счетной палаты, в 2013 году на территорию Российской Федерации было ввезено 466,5 тыс. тонн нефтепродуктов стоимостью $1,5 млрд. В январе-сентябре 2014 года было ввезено 354,4 тыс. тонн нефтепродуктов стоимостью $1 млрд. Более 40% в совокупном импорте нефтепродуктов занимают моторное, компрессорное смазочное и турбинное смазочное масло. В 2013 г. их ввоз в страну составил 215,04 тыс. тонн на сумму $598,29 млн., а в январе-сентябре 2014 г. – 145,53 тыс. тонн на сумму $390,92 млн.
В таможенном оформлении товаров этого емкого сегмента импорта установлен ряд недоработок и нарушений. По словам аудитора, существующая классификация масел под одними кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) усложняет контроль за исчислением и уплатой акцизов в федеральный бюджет. Также она не позволяет в полной мере реализовать переход на автоматический таможенный контроль в отношении масел.
Наряду с моторными в транспортных средствах для смазывания агрегатов трансмиссий автомобилей, тракторов, тепловозов применяются трансмиссионные масла. Однако они не отнесены к подакцизным товарам. По мнению Сергея Штогрина, введение акциза для трансмиссионных масел обеспечит дополнительные доходы федерального бюджета примерно на 369 млн. руб. Более того, это минимизирует или вообще исключит риски неуплаты акциза в случае недостоверного декларирования моторного масла под видом трансмиссионного.
По словам аудитора, факты указывают на отсутствие единообразного подхода таможенных органов к применению классификации ввозимых масел, что влечет нарушение налогового законодательства в части начисления и взыскания акциза на товары. «В частности, при оформлении моторных масел товарных позиций 3403 и 2710 ТН ВЭД ТС, именованных как «моторные масла для газовых двигателей», не во всех случаях осуществлен расчет и уплата акцизов. Общая сумма недоимок составила свыше 3,15 млн. и около 567 тыс. руб. соответственно», - пояснил аудитор, добавив, что отсутствие организации единой системы таможенного контроля приводит к потерям федерального бюджета.
Установлено, что при декларировании ввозимых товаров взаимосвязь между поставщиком и покупателем не всегда указывается. При этом таможенными органами не осуществлялась проверка недостоверности заявленных сведений и влияния взаимосвязи продавца и покупателя на стоимость. К тому же должностные лица располагают только учредительными и уставными документами покупателя, которые не могут дать полную информацию для такой проверки.
Также аудитор остановился на соблюдении законодательства в сфере закупок таможенными органами. Как пояснил Сергей Штогрин, при исполнении госконтракта на выполнение работ по комплексному капремонту здания Центральной энергетической таможни на сумму свыше 27,5 млн. руб. установлены нарушения. Например, при выполнении работ подрядчиком были использованы материалы, не предусмотренные условиями госконтракта, изменены объем, виды проведенных работ и цена контракта с 27,5 млн. до 25,6 млн. руб.
Кроме того, Центральная энергетическая таможня не воспользовалась правом применения в отношении подрядчиков штрафных санкций, предусмотренных условиями госконтрактов. Например, к одной компании - более чем на 15,3 млн. рублей за нарушение сроков выполнения работ, к другой - более чем на 5,8 млн. рублей за неисполнение госконтракта по капремонту фасада здания таможни.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление руководителю Федеральной таможенной службы, информационные письма – в Федеральную антимонопольную службу и Генпрокуратуру. Информация об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия направлены в Совет Федерации и Государственную Думу.
*Справочно
В 2013 г. на территорию России было ввезено 466,5 тыс. тонн нефтепродуктов стоимостью $1,49 млрд. за январь-сентябрь 2014 г. – 354,4 тыс. тонн на $1,04 млрд. В отношении ввозимых на территорию РФ нефтепродуктов в проверяемом периоде были установлены платежи в федеральный бюджет: таможенные пошлины по ставке 5 % от таможенной стоимости, акциз (в отношении подакцизных товаров в 2013 г. – 7 509 рублей за тонну, в 2014 г. – 8 260 рублей за тонну), НДС – 18 % от стоимости товара, сборы за таможенное оформление (по ставкам в зависимости от таможенной стоимости товаров). Сумма уплаченных при ввозе нефтепродуктов таможенных пошлин, налогов и сборов в 2013 г. составила 13 772,1 млн. рублей, за январь-сентябрь 2014 г. – 10 687,8 млн. рублей.
Импорт товаров по контрактам, заключенным российскими лицами с лицами, зарегистрированными в офшорных зонах, в 2013 г. составил 8,4% от общего объема перемещенных товаров, за январь-сентябрь 2014 г. – 5,7 %.