Выступление Алексея Кудрина в Госдуме по законопроекту об изменениях в бюджет на 2020-2022 годы

Но сразу хочу откомментировать прошедшую дискуссию. Хочу напомнить, когда я был министром финансов с 2000-го по 2007 год и даже по 2008 год, расходы федерального бюджета выросли примерно в четыре раза, а в реальном выражении, за вычетом инфляции, чуть больше, чем в три раза.

Конечно, такого темпа, таких темпов повышения расходов не было в послевоенный период, за такой короткий период и, скорее всего, в ближайшие годы не будет. Это был самый благоприятный период для выполнения федерального бюджета.

Я хочу напомнить, сколько новых программ тогда открывалось, в том числе национальные проекты, открывались институты развития и темпы экономического роста были 7 процентов средние с 2000-го по 2008 год, конечно, сегодня можно об этом только мечтать, это была основа стабильности, вот такого благополучного развития бюджета. Сегодня задачи повышения темпов роста стоят, ну и я надеюсь, что новое правительство, конечно, выполнит эту задачу. Ну сегодня я ещё об этом скажу.

Безусловно, хочу отметить, что законопроект учитывает задачи Послания Президента, и в этом смысле они будут, уверен, исполнены. На эти цели в течение трёх лет, на задачи, связанные с Посланием, будет выделено 1 триллион 848 миллиардов рублей. Сразу отмечу, что федеральный бюджет по доходам вырастит на 1 триллион 600 миллиардов, а по расходам, учтены, в размере 1 триллион 400. Поэтому это означает, что задачи Послания будут также решаться не только за счёт расходов, которые добавлены, но и за счёт распределения других резервов и перераспределения ресурсов, то есть, как я сказал, в размере 1 триллион 848 миллиардов на три года.

Правительство с учётом предполагаемых мер бюджетного стимулирования предполагает, что темпы экономического роста в этом году ускорятся дополнительно на 0,2 процента, составят 1,9 процента. Мы считаем, что это оптимистический вариант, поскольку пока ещё сохраняются риски влияния на мировую экономику, на нашу, коронавируса и его последствий, и, скорее, не самого этого вируса, а реакция, поведение бизнеса и населения на эти риски. При этом прогнозируемые темпы роста данным правительством, поскольку бюджет на три года вносится и уточняется, сохраняются в размере больше чем 3 процента на 2001-2002 год.

Я хочу ещё раз отметить, что в своём заключении на этот законопроект, на этот закон осенью мы высказывали некоторые сомнения о том, что уже в следующем году мы превысим 3 процента. Ну думаю, что более серьёзный разговор об этом прогнозе будет осенью, когда будет утверждаться следующая трёхлетка.

Тем не менее, действительно, стимулирование потребительского спроса через реализацию мер социального пакета будет влиять на спрос и поднимать спрос, снизит бедность. И мы хотим с удовлетворением отметить, что планируется снижение, снижение бедности на 0,9 процентных пункта и в результате по плану правительства это составит 10... бедность у нас в стране составит 10,8 процента от всего населения, но мы как... мы тем не менее обращаем внимание на некоторые риски, которые в этой сфере могут в течение года случиться.

В соответствии с законопроектом общий объем доходов в федеральный бюджет, как я сказал, вырастет на 1 триллион 600 миллиардов и я бы, прежде всего, обратил внимание на то, что немного вырастают расходы на образование и здравоохранение на 0,1 процента ВВП, но в 2022 году в конце трехлетки снова опускаются на прежний уровень, то есть серьезного изменения структуры расходов не происходит.

Законопроектом предусматривается изменение 3-х государственных программ и 2-х национальных проектов, проекты по демографии и образованию. Обращаю внимание на то, что мы говорим всегда – госпрограммы и нацпроекты меняются, деньги добавляются, а показатели их исполнения не меняются. Все-таки надеюсь, что и с новым правительством мы будем вести работу о том, чтобы, если добавляются или уменьшаются деньги госпрограмм, тогда должны уточняться и показатели этих программ, иначе у нас деньги не связаны с результатом, хотя бюджет имеет программную структуру и должен, конечно, быть связан с результатами.

Таким образом, с учетом предложенных дополнительных расходов ассигнований на реализацию нацпроектов и комплексного плана увеличиваются расходы на национальные проекты и комплексный план по инфраструктуре, соответственно в этом году он составит 2 триллиона 130 миллиардов рублей, также он растет в следующие годы, достигая в 2022 году аж 3 триллиона в течение года. При этом 30 процентов общего объема дополнительных бюджетных ассигнований снова будут зарезервированы, это примерно... это 457,5 миллиардов на этот год, 773,7 миллиарда на 2021 год и 857 миллиардов на 2022 год.

Хочу обратить внимание, конечно, эти деньги в течение года могут быть распределены на задачи, которые указаны, пока не приняты нормативные акты, пока не уточнён контингент получателей, но хочу еще раз обратить, сегодня это зарезервированные средства, недоведённые до ведомств и ГРБС. Тем самым это тот же самый риск невыполнения в течение года этих расходов, если они начнут поздно использоваться.

Безусловно, в обоснованиях видим распределение этих статей, как я сказал, на разные задачи.

Остановлюсь на источниках. Кроме прироста ненефтяных доходов основным источником исполнения этих обязательств будет перечисление прибыли Центрального банка в результате размещения средств ФНБ в акциях  Сбербанка. Я сейчас не буду говорить наши замечания, которые мы высказали на заседании комитета, я хочу обратить внимание, что... еще раз, что вот сегодня уже сказал, конечно, мы хотели бы дополнительные обоснования влияния использования Фонда национального благосостояния через вот их переход в доходы Сбербанка и перечисление прибыли в бюджет, поскольку де-факто это будет использование Фонда национального благосостояния на расходы.

Именно этот момент всегда был самым дискутабельным, поскольку это может повлиять на макроэкономику. И собственно изменение цены отсечения, которое мы раньше обсуждали, как правило, сдерживалось именно тем, что такого рода расходы могут повлиять на макроэкономику. Сейчас это де-факто происходит, поэтому мы и просили дополнительные обоснования.

Мы высказывали также замечание о том, что если задачи Послания, вот этого социального пакета, носят постоянный характер, то источник, который сегодня предлагается, носит временный характер после того как эти ресурсы закончатся, то есть нужен будет другой источник за горизонтом трёх лет.

Сегодня вот здесь в выступлении Антон Германович дал свой ответ на это, хочу обратить внимание, среагировал на наши замечания. Он сказал, что, конечно, в первую очередь это будут использоваться так называемые условно распределённые расходы, которые зарезервированы в федеральном бюджете в размере 2,5 процента на следующий год и 5 процентов – на 2022-й. Напомню, что это немаленькие средства, безусловно. В следующем году вот этот резерв условно распределённых расходов – 529 миллиардов, а в 2022-м триллион 122 миллиарда. Этот источник, конечно, может быть использован на эти цели. Но мы помним, что, как правило, он у нас идет в том числе и на индексацию всех основных обязательств и новых задач, которые возникают. Поэтому будем надеяться, что его хватит, или нам придется дополнительно перераспределять с других направлений расходов на выполнение этих обязательств, связанных с Посланием Президента.

Ну и в завершение я, может быть, ещё скажу, что мы вот поднимали вопрос, наша Счётная палата, и перед правительством ставила вопрос о не полностью исполняемых других социальных обязательствах у нас в стране. Например, предоставление жилья детям-сиротам. Больше 170 тысяч не получают это жилье сегодня, хотя это обязательства субъектов Российской Федерации, но есть соответствующая субсидия из федерального бюджета. И есть план поручений права увеличить расходы федерального бюджета на этот год и на ближайшие годы, чтобы в течение шести лет решить эту проблему. Поэтому когда мы выделяем на одни социальные задачи, включая новые обязательства, мы должны помнить и о старых обязательствах, которые не исполняются в полном объеме. Поэтому я надеюсь, что если не в этом цикле, то при поправках весной мы всё-таки вернемся к тем обязательствам, которые у нас в стране тоже объявлены, являются нормами закона, но не исполняются.

Спасибо.