Выступление аудитора Алексей Каульбарс на «правительственном часе» в Совете Федерации

Уважаемые Валентина Ивановна, Алексей Васильевич, уважаемые сенаторы! 

В последние годы сельскохозяйственное производство демонстрирует достаточно устойчивый рост. По данным Росстата, ежегодно производительность труда здесь растет не менее чем на 3,6%, что выше, чем по экономике в целом. Однако, как это отмечал Алексей Васильевич, помимо экономического роста одним из основных показателей, характеризующих устойчивость развития сельских территорий, является стабильная демографическая ситуация. На этот показатель в свою очередь влияют прежде всего такие факторы, как сложившийся на данных территориях уровень оплаты труда, обеспеченность населения жильем, наличие развитой инженерной и социальной инфраструктуры, доступность и качество предоставляемых социальных услуг. И здесь необходимо констатировать, что сельские территории пока продолжают оставаться в проблемной зоне. Так, по итогам 2018 года средняя начисленная заработная плата в сельском хозяйстве почти на 42% ниже, чем в целом по отраслям экономики. Как показали проверки Счетной палаты, на невысоком уровне продолжают оставаться показатели доступности медицинской помощи для сельского населения. Обеспеченность жителей села врачами в три раза ниже, чем в городах. Одновременно с этим в качестве положительного момента нельзя не отметить большую работу, проведенную в части обеспечения сельского населения жильем и объектами культуры. Так, за последние три года число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сократилось на 6,5%, а семей молодых специалистов – почти на 14%. Существенно возросло также число культурно-досуговых учреждений. 

За последние пять лет на поддержку развития сельских территорий за счет всех источников финансирования было направлено более 170 млрд рублей. 

Говоря об эффективности этих расходов, следует отметить, что из 22 целевых показателей госпрограммы, которые характеризуют развитие сельских территорий, в 2018 году плановые значения не были достигнуты по двум – по вводу в действие общеобразовательных учреждений и по сокращению числа обучающихся в школах, находящихся в аварийном состоянии. По большинству других показателей процент выполнения их плановых значений составляет от 200% до 800%, что, на наш взгляд, больше свидетельствует не о качестве проделанной работы, а о недостатках при ее планировании. 

Механизм реализации мероприятий госпрограммы предполагает перечисление субсидий регионам с установлением показателей результативности их использования. 

Отмечу, что по итогам 2018 года не все регионы обеспечили достижение установленных показателей. Так, Московская, Волгоградская области и Республика Дагестан не достигли планового значения показателя по вводу в действие общеобразовательных организаций, 18 субъектами Российской Федерации не выполнен показатель по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог, из них в семи регионах – это Астраханская и Ленинградская области, республики Тыва, Крым, Бурятия, Алтай и Забайкальский край – в сельской местности в 2018 году не было введено ни одного километра автомобильных дорог.
Особое внимание, по мнению Счетной палаты, надо обратить на такую проблемную зону, как незавершенное строительство на селе. В 2018 году в субъектах Российской Федерации числилось порядка 370 объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств федерального и региональных бюджетов, общей стоимостью более 11 млрд рублей. Речь идет об объектах водоснабжения, газификации, школах и других социальных объектах. По некоторым из них строительство было начато около 10 лет назад. 

По нашему мнению, субъектам Российской Федерации необходимо провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и определить комплекс мер, направленных на обеспечение скорейшего ввода их в эксплуатацию.
Как отметил Алексей Васильевич, новая госпрограмма должна стать инструментом, реально способствующим повышению уровня жизни на селе. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо обратить особое внимание на следующие моменты.
Во-первых – обеспечить строгую взаимоувязку выделяемых ресурсов с достижением результатов. 

Во-вторых – при формировании состава и количественных значений целевых показателей исходить не из того, чтобы они были легко достижимыми, а из критериев целесообразности и реалистичности. 

В-третьих – обеспечить планирование программных расходов исходя из необходимости завершения строительства ранее начатых объектов. 

В-четвертых – обеспечить соответствие мероприятий и показателей госпрограммы принятым стратегическим документам.
На последней рекомендации остановлюсь отдельно. По оценке Счетной палаты, около 80% общего количества госпрограмм, действовавших в 2018 году, в той или иной степени не соответствовало документам стратегического планирования. В нынешних условиях такая ситуация представляется недопустимой, так как начиная с текущего года реализация госпрограмм должна проводиться исходя из целей и задач утвержденных национальных проектов. 

В связи с этим в заключение своего выступления отмечу, что Счетная палата планирует осуществлять постоянный мониторинг хода выполнения национальных проектов и госпрограмм. На основании результатов этого мониторинга будут вырабатываться рекомендации по управлению рисками, связанными с возможностью недостижения поставленных целей. На наш взгляд, это должно помочь правительству и Министерству сельского хозяйства в их работе. 

Спасибо за внимание.