Выступление аудитора Дмитрия Зайцева на «правительственном часе» в Совете Федерации

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Антон Германович, уважаемые члены Совета Федерации! 

Я остановлюсь на едином плане правительства – теме сегодняшнего "правительственного часа". Это новация в системе госуправления. Он содержит ключевые инструменты – госпрограммы, национальные проекты, мероприятия которых направлены на достижение национальных целей, а также показатели, которые характеризуют достижение национальных целей. 

Единый план сформирован правительством как верхнеуровневый документ. Он однако не дает конкретного алгоритма достижения национальных целей и в этом смысле мало отличается от основных направлений деятельности правительства.
Единый план, по сути, не является и плановым документом, поскольку в нем отсутствует четко обозначенный перечень необходимых и достаточных действий для реализации поставленных целей. В плане не содержатся конкретные мероприятия с указанием сроков их выполнения и ожидаемых результатов. 

Правительство сейчас сконцентрировано на выполнении национальных проектов, но, консолидируя усилия на достижении практических результатов национальных проектов, необходимо видеть конечные цели – эффект от реализации проектов для экономики страны и их ценность для граждан. 

Национальные цели развития взаимосвязаны и носят межпрограммный, межпроектный характер. Ни одна из национальных целей не может быть достигнута за счет реализации одной государственной программы или национального проекта. 

Допустим, если мы возьмем национальную цель по экономическому росту, как уже отметил Антон Германович, это базис для целей социального развития. Экономический рост – основа для роста доходов граждан, улучшения ими своих жилищных условий, сокращения бедности. Но сегодня мы наблюдаем факторы, препятствующие экономическому росту, в первую очередь это слабый инвестиционный спрос – за первый квартал этого года всего 0,5%. Негативным фактором является и увеличивающийся отток капитала – за пять месяцев текущего года он вырос почти в два раза по сравнению с 2018 годом и составил 35 млрд долларов. Отмечу и практически нулевой рост доходов населения в прошлом году, в первом квартале этого года доходы снизились на 2,3%. Чтобы преодолеть низкие темпы экономического роста, необходимы значительные институциональные изменения. Текущее состояние экономики не дает рациональных сигналов бизнесу для развития. В свою очередь, от правительства также не поступает аналогичный сигнал в виде среднесрочного плана действий, что тормозит принятие инвестиционных решений со стороны частного сектора. 

Уважаемые коллеги! Единый план – это не только инструмент планирования, но еще и инструмент активного мониторинга за достижением национальных целей. И важнейшим элементом здесь должны стать показатели достижения национальных целей, которые в плане присутствуют, но недостаточны для контроля за текущим развитием ситуации. Из 10 показателей, которые характеризуют национальные цели, только три показателя наблюдаются на ежеквартальной основе – это реально располагаемые денежные доходы, уровень бедности и ВВП. Остальные – один раз в год. 

Есть вопросы и к методике расчета показателей. Например, показатель по ускоренному внедрению цифровых технологий: в едином плане есть показатель "Внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в ВВП страны)", но методика расчета этого показателя не совпадает с методикой по Росстату, не совпадает с методикой по национальной программе "Цифровая экономика" и, по сути, включает только затраты предпринимательского сектора, без затрат домохозяйств. Но это не соответствует и методике ОЭСР, и Всемирного банка и, соответственно, затрудняет международные сравнения. 

Единый план должен представлять не только раскладку по вертикали национальных целей и мер, предпринимаемых правительством, – в отраслевом разрезе, но и по горизонтали – географически, по регионам. Такая картина в едином плане отсутствует. По результатам наших проверочных мероприятий мы выявили слабое взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации при формировании национальных и федеральных проектов. Не во всех случаях целевые показатели в региональном разрезе устанавливались с учетом реальных возможностей субъектов. Отсутствовала прозрачная и приемлемая методика декомпозиции значений целевых показателей для регионов, что, соответственно, может привести либо к их неисполнению, либо к искажению. 

Реализация национальных проектов, как уже отмечалось, возлагает на субъекты Российской Федерации еще и обязательства по реализации мероприятий, относящихся к ведению субъектов, дополнительные расходы бюджетов соответствующих уровней, и это может повлечь за собой сокращение достигнутых ранее объемов и качества исполнения полномочий по социально значимым обязательствам. 

Результаты проведенных Счетной палатой мероприятий показывают, что для большинства нацпроектов характерны идентичные проблемы в реализации на уровне субъектов Российской Федерации. Например, мы знаем, что по программе "Жилье" необходимо обеспечение земельных участков инфраструктурой, однако же субсидии, которые предусматриваются на строительство, не предусматриваются на инженерную инфраструктуру. 

В заключение хочу отметить, что стратаудит (стратегический аудит) достижения национальных целей, проводимый Счетной палатой, не ляжет дополнительным бременем на регионы страны. Применяя современные IT-решения и ресурс "Электронного бюджета" во взаимодействии с контрольно-счетными органами, мы выстроим эффективную систему внешнего мониторинга, результаты которого будут представлены Совету Федерации уже в сентябре этого года. 

Спасибо за внимание.