Выступление аудитора Дмитрия Зайцева в Госдуме в рамках "правчаса" с участием министра науки и высшего образования Валерия Фалькова

Недофинансирование в значительной степени касается системы высшего образования. Так, абсолютное значение объёма госрасходов в расчёте на одного студента в секторе высшего образования в России отличается почти в 2,5 раза от среднего по Евросоюзу. Прежде всего недофинансирование сферы высшего образования наблюдается в части расходов на содержание зданий. Например, согласно проекту федерального закона о федеральном бюджете на мероприятия по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества в вузах на 2021 год запланировано 8,5 миллиарда рублей, в 2022 году — 5,5 миллиарда и в 2023-м — 4,2 миллиарда рублей. При этом, по оценкам Минобрнауки, ежегодная дополнительная потребность на эти расходы составляет 23,8 миллиарда рублей, то есть в проекте бюджета предусматривается всего 35 процентов фактической потребности. Я обращу внимание, что это фактическая потребность только на ремонт, не на развитие. 

Недостаточно выделяется средств на развитие инфраструктуры и капитальных объектов, но при этом зачастую выделенные в рамках ФАИП средства осваиваются несвоевременно и нерационально. Так, на 1 января 2020 года Минобрнауки России имеет 314 объектов незавершённого строительства, объём вложений в которые составляет более 37 миллиардов рублей, из них доля объектов, строительство которых приостановлено или законсервировано либо ведётся более пяти лет, ежегодно растёт и составляет 58 процентов. Хочется здесь увидеть рабочий план министерства по снижению числа объектов незавершённого строительства. 

В части образовательных программ высшего образования отмечу, что они также, с нашей точки зрения, сталкиваются с недофинансированием. В результате применения Минобрнауки коэффициентов выравнивания объём финансирования госзаданий вузов может существенно уменьшаться по сравнению с объёмами, рассчитанными по нормативам самими вузами. Применение коэффициентов выравнивания в 2019 году привело к сокращению объёма финансирования госзаданий вузов на 23,8 миллиарда рублей. 

Несмотря на то что российское высшее образование в целом справилось с вызовом по переходу на удалённое обучение в этом году, отмечу ряд проблем: недостаточная развитость информационно-коммуникационной инфраструктуры, отсутствие опыта дистанционного обучения и неготовность части преподавателей к такому формату. Серьёзным риском в решении данных проблем является отсутствие оценки Минобрнауки потребности развития цифровой инфраструктуры вузов — как итог, бюджетные ассигнования на модернизацию учебной базы и повышение квалификации преподавателей в части цифровой компетенции в проекте федерального бюджета на ближайший трёхлетний период не планируются. Это, конечно, вызывает определённое беспокойство. 

Обозначу ещё одну проблему, это касается развития системы непрерывного образования. Сейчас мероприятия по развитию системы непрерывного образования реализуются одновременно по нескольким федеральным проектам, это нацпроекты "Производительность труда..." и "Образование", однако этого недостаточно. Кратно должна возрасти роль государства в создании условий для развития системы непрерывного образования, и мы обращаем внимание министерства на эту проблему. В части международных сопоставлений могу сказать, что российская система высшего образования не уступает системам образования других стран, о чём свидетельствует улучшение позиций России в международных рейтингах университетов. 

Отметим особую роль проектов развития университетов. В 2020 году завершается реализация проекта "5-100" по финансовой поддержке ряда вузов для повышения их глобальной конкурентоспособности. Финансирование проекта с 2013 года составило порядка 82 миллиардов рублей, в декабре 2020 года Счётная палата завершает проверку по аудиту реализации данного проекта. С одной стороны, мы напрямую не вошли, пять наших вузов, в международные рейтинги, в топ-100 лучших университетов, с другой стороны, программа положительным образом повлияла на развитие научно-образовательной деятельности университетов-участников, и некоторые вузы вошли в топ-100 предметных международных рейтингов. Счётная палата не раз отмечала важность открытости данных — предлагаем публично обсудить результаты этой программы для дальнейшего распространения опыта на другие университеты страны. Мы, со своей стороны, готовы присоединиться к обсуждению и сообщить о результатах проверки. 

Что касается новой программы стратегического лидерства, могу сказать, что мы надеемся, что министерство при формировании новой программы сможет учесть все недостатки прошлых программ развития и станет настоящим драйвером развития высшего образования.
Спасибо за внимание.