Выступление аудитора Михаила Меня на «правительственном часе» в Государственной Думе
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Ольга Юрьевна рассказала о положительных тенденциях, о положительных изменениях в отрасли. Задача Счётной палаты — остановиться на том, что, на наш взгляд, требует ещё определённой доработки по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Начну с дошкольного образования. По данным министерства, в 94% детских садов создана качественная развивающая предметно-пространственная среда, тем не менее по состоянию на 1 января 2018 года доступность дошкольного образования в целом по стране составила для детей в возрасте от трёх до семи лет 99% — цифра неплохая, для детей от двух месяцев до трёх лет — 79,8%, здесь ситуация несколько хуже. Эти показатели достигнуты в том числе за счёт, к сожалению, перенаполненности дошкольных групп, переоборудования специальных помещений под дополнительные места. Таким образом, говорить о создании качественной развивающей предметно-пространственной среды, на взгляд Счётной палаты, преждевременно. С 2018 года реализуется программа по созданию мест в детских садах для детей от двух месяцев до трёх лет, что позволит улучшить ситуацию с доступностью дошкольного образования, однако повышение качества дошкольного образования требует принятия дополнительных мер для обеспечения равного уровня дошкольного образования. При этом в проекте государственной программы "Развитие образования" не предусмотрены мероприятия и целевые показатели, характеризующие развитие дошкольного образования, кроме обеспечения его доступности.
Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей" нацпроекта "Образование" направлен на реализацию программы психолого-педагогической, методической и квалификационной помощи родителям дошкольников, при этом результатом реализации проекта является число услуг, оказанных родителям, чего, на наш взгляд, явно недостаточно для получения объективной картины эффективности такой помощи. Представляется целесообразным обеспечить регулярность и адресность предоставляемой помощи, при этом специалистами с соответствующим образованием. Кроме того, результаты реализации проекта необходимо учитывать при мониторинге динамики развития детей, чьи родители обращаются за соответствующей помощью, а также при разработке показателей подготовленности детей к обучению в школе.
Далее перейду к общему образованию и вопросам оказания профориентационной поддержки обучающимся в общеобразовательных организациях. В числе среднесрочных приоритетов Правительства Российской Федерации поставлена задача по обеспечению к 2025 году односменного режима обучения в школах, перевод обучающихся в новые здания из зданий с износом свыше 50%. Однако в проекте госпрограммы "Развитие образования" и федеральном проекте "Современная школа" предусмотрена лишь ликвидация третьей смены. Нам кажется, что нужно эти показатели, эти задачи соотнести. Проектом федерального бюджета на 2019—2021 годы предусмотрены бюджетные средства на создание новых мест в школах в объёме 112,3 миллиарда рублей, при этом в проекте госпрограммы и национальном проекте "Образование" не предусмотрен плановый показатель создания новых мест в школах, отсутствует расчёт потребности в новых местах. Показатель числа детей, обучающихся на вновь созданных местах в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и ПГТ, запланирован в абсолютных цифрах и не даёт представления об обеспечении односменного режима обучения на указанных территориях. Данный показатель имеет риски недостижения, так как при расчёте финансового обеспечения министерством предусмотрена средняя стоимость создания одного места в школе мощностью 400 мест в размере 608 тысяч рублей, но с учётом НЦС (нормативов цены строительства) и оснащения учебным оборудованием она составляет 971,6 тысячи рублей. Мы уже разговаривали на эту тему с министерством, направляли соответствующие бумаги и рассчитываем, что эта ситуация будет исправлена, нельзя закладывать заведомо недостижимые результаты, отталкиваясь от стоимости одного места.
В целях повышения качества образования запланировано обновление федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных общеобразовательных программ, а также запланировано проведение оценки качества общего образования. При этом независимая оценка качества подготовки обучающихся в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" необязательна и проводится по инициативе участников отношений в сфере образования, критерии такой оценки министерством не установлены. Отмечу, что указанные мероприятия проводятся в рамках реализации приоритетных проектов не первый год, но при этом неясно, какой будет получен результат. Считаем, это нужно подкорректировать. Начиная реализацию национального проекта "Образование", необходимо выработать конкретные решения, позволяющие обеспечить выявление и развитие способностей каждого обучающегося, которые в будущем будут определять экономический рост нашей страны.
Теперь что касается федерального проекта "Цифровая образовательная среда". Проект важный, современный, в нём отражена задача, поставленная в указе № 204, — создание к 2024 году современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество образования всех видов и уровней. Однако в федеральном проекте запланировано обеспечение свободного доступа к онлайн-курсам по принципу "одного окна" только для граждан, обучающихся по программам высшего образования, дополнительного профессионального образования и по доппрофессиональным программам, для школьников такой возможности не предусмотрено — считаем, на это тоже нужно обратить внимание. Учитывая, что в настоящее время дети имеют доступ к образовательным ресурсам в сети Интернет, необходимо, опираясь на интересы и мотивацию школьников к учёбе, обеспечить внедрение новых методик обучения с использованием интерактивных учебных материалов на основе цифровых инструментов. Однако обеспечение всех школ доступным Интернетом запланировано лишь к 2025 году, при этом скорость соединения в сельских школах в 2 раза ниже, чем в городских. Отставание в цифровом обновлении образования для сельских жителей может привести к расслоению с точки зрения доступности качественного образования.
Теперь что касается федерального проекта "Успех каждого ребёнка". Результатом этого проекта является участие к концу 2024 года 12 миллионов детей в открытых онлайн-уроках, направленных на раннюю профориентацию, что представляется недостаточным для достижения целей. При этом до настоящего времени не утверждён стандарт целевой модели развития региональной системы допобразования детей, что было запланировано на 2018 год приоритетным проектом "Доступное дополнительное образование для детей", — здесь тоже нужно соотнести эти проекты, соотнести эти показатели. В то же время в 2019—2021 годах предлагается его внедрение во всех регионах в рамках федерального проекта "Успех каждого ребёнка". В связи с отсутствием правовой базы для сетевого взаимодействия образовательных организаций становится невозможной организация профессионального обучения школьников на базе организаций профессионального образования. По такому установленному показателю реализации федерального проекта, как число детей, получивших рекомендации по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями, нельзя объективно говорить об оценках готовности выпускников школ к выбору профессии.
Что касается федерального проекта "Учитель будущего". Основным направлением проекта является обеспечение непрерывного повышения квалификации педагогических работников, в результате к 2024 году предусмотрено обеспечить повышением квалификации в формате непрерывного образования 50% работников, при этом независимую оценку профессиональной квалификации педагогов общего и допобразования предлагается провести на добровольной основе, охватив ею не более чем 10% педагогов, что не позволит оценить их готовность к внедрению новых методик в обучении, ну и вообще не позволит дать оценку того, что мы делаем. Кроме этого, проектом не предусмотрены мероприятия по сокращению дефицита педагогических кадров, особенно в сельских школах, притом что, по данным Росстата, в школах работает только 14% педагогов в возрасте до 30 лет.
Остановлюсь коротко на цели 204-го указа — воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности. Достижение этой цели планируется за счёт развития региональной системы допобразования, но следует отметить, что и дошкольное образование также включает в себя проведение работы, направленной на поддержку личностного развития ребёнка, поэтому министерству, на наш взгляд, необходимо сформулировать задачи, решение которых позволит однозначно говорить о достижении поставленных целей.
В заключение хочу сказать, коллеги, что, на наш взгляд, необходимы более конкретные KPI по достижению задач, поставленных в программе, для того чтобы и само министерство, и Счётная палата, и депутаты могли давать конкретную оценку.
Спасибо за внимание.