Выступление Михаила Меня в рамках «правчаса» в СФ

Ситуацию в лесной отрасли последние несколько лет можно охарактеризовать как одну из самых сложных: это и отсутствие достоверной информации о лесных ресурсах, недостаточный контроль в лесах и, как следствие, незаконный оборот древесины и проблемы в части охраны лесов от пожаров, а также восстановления лесов и кадровый кризис в лесном хозяйстве. 

Как показывают проводимые Счетной палатой мероприятия, вопросы эффективной реализации функций федеральных и региональных отраслевых органов власти, обеспечивающих необходимый уровень качества планирования и управления лесным хозяйством, финансового обеспечения переданных регионам в этой сфере полномочий требуют первоочередного решения. Анализ реализации стратегических документов в сфере лесного хозяйства показывает отсутствие комплексного подхода к организации и управлению лесной отраслью. 

Предусмотренный стратегией развития лесного комплекса до 2030 года принцип интеграции лесного хозяйства и лесной промышленности в единый лесной комплекс страны пока не реализован. 

Не обеспечивается взаимоувязка целей и задач и целевых показателей, определенных федеральной госпрограммой развития лесного хозяйства и программами регионального уровня. Лесные планы субъектов (это основной документ по развитию отрасли для регионов) не являются действенным инструментом по развитию лесного хозяйства в регионах. 

Профильные региональные органы исполнительной власти не смогли обеспечить эффективное исполнение переданных им полномочий в области лесных отношений. 

Сегодня в лесном управлении многовластие. Каждый регион сам определяет пути развития лесного хозяйства с оглядкой на значительное федеральное недофинансирование. 

В 2021 году объем финансового обеспечения лесного хозяйства из федерального бюджета составит 43,2 млрд рублей. Порядка 70 процентов – это субвенции на исполнение субъектами переданных лесных полномочий. Однако механизм определения распределяемых объемов субвенций остается пока непрозрачным. В ходе проверок мы неоднократно отмечали необоснованность расчета соответствующих субвенций регионам. Методика расчета субвенций на приобретение субъектами лесопожарной техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» в настоящее время вовсе отсутствует. 

Кроме того, объемы планируемых лесохозяйственных мероприятий – это и таксация лесов, и противопожарные мероприятия, и лесовосстановление, – используемые в расчетах объемов субвенций регионам, меньше тех, что установлены лесными планами субъектов, что формирует плановый характер невыполнения необходимых мероприятий по лесоустройству в полном объеме. 

В данном контексте особенно важным представляется оперативное решение задачи по цифровизации лесной отрасли. Сегодня отсутствует единая информационная база в области лесного хозяйства, позволяющая обеспечить перспективное планирование, дающая полное и достоверное представление об имеющемся ресурсе, масштабах его использования, позволяющая контролировать и анализировать деятельность органов государственной власти, а также лесопользователей. Необходимо обеспечить полноценный информационный обмен между контролирующими органами на основе единой информационной платформы, позволяющей проследить движение леса от заготовки, транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории страны. 

Впервые на эти цели в федеральном бюджете на 2021–2023 годы предусмотрены значительные бюджетные средства – 6,8 млрд рублей. Это важно, мы это приветствуем. 

И мы знаем, что правительством формируются необходимые решения и инструменты, направленные на радикальное исправление ситуации в лесной отрасли. Виктория Валериевна сегодня говорила об этих планах и об их реализации. Нам кажется это очень важным. 

Уважаемые сенаторы, Валентина Ивановна! Подробный анализ имеющихся проблемных вопросов по итогам контрольных мероприятий Счетной палаты в сфере лесных отношений направлен в Совет Федерации в установленном порядке. Также соответствующая информация была доложена президенту страны. Благодарю за внимание. Спасибо.