Выступление аудитора Счетной палаты Алексея Каульбарса в рамках правчаса в Госдуме по теме «Развитие электроэнергетики страны: основные достижения, проблемы и пути их решения»

Как отметил в своём выступлении Александр Валентинович, в последние годы в электроэнергетике в целом отмечается положительная динамика, что подтверждается основными показателями деятельности отрасли. Увеличивается выработка электроэнергии, растёт электропотребление, осуществляется ввод в действие генерирующих мощностей. В текущем году в рамках реализации мероприятий комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры произведён отбор проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с началом поставки мощности в период с 2022 по 2024 годы. 

Вместе с тем в ходе проведённых контрольных экспертно-аналитических мероприятий Счётной палатой выявлен ряд недостатков, которые по нашему мнению могут оказывать негативное влияние, как на развитие отрасли, так и на достижение цели в области энергетики, поставленных 204-м указом президента. Так при проверке исполнения плана мероприятий "дорожной карты" по повышению доступности энергетической инфраструктуры выявлено, что со стороны ПАО "Россети" и его дочерних обществ технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям не всегда производилось в сроки, установленные правилами технологического присоединения, утверждёнными постановлением правительства 861.   

Справедливости ради нужно сказать, что число таких договоров ежегодно уменьшается, но по-прежнему остается существенным. В 2016 году доля договоров, которые превышали сроки подключения, установленные 861 постановлением, составила более 60 процентов общего количества договоров. В 2017 году доля составила 53 процента. В 2018 году – 48,8 процента. 

Кроме того, в рамках "дорожной карты" не завершены мероприятия по обеспечению высокой загрузки вновь вводимых мощностей. В частности, не сформирован механизм экономического стимулирования потребителя электрической энергии и электросетевых организаций к перераспределению оптимизации загрузки свободных мощностей. 

Одним из прямых следствий этого является необходимость строительства и содержания дополнительной инфраструктуры. Действующие принципы в формировании платы за технологическое присоединение предусматривает включение в тариф на оплату услуг по передаче электроэнергии выпадающих доходов по отдельных категориям заявителей. Это приводит к скрытому виду перекрестного субсидирования между видами деятельности. Только в ПАО "Россети" с 2016-го по 2018 годы затраты на исполнение договоров технологического присоединения, по которым возникали выпадающие доходы, составили 64,7 миллиарда рублей. Из них в тарифе на передачу электроэнергии было компенсировано только 41,2 миллиарда. 

Надеемся, что принятие закона, о котором говорил Александр Валентинович, ускорит решение данной проблемы. Отдельные мероприятия "дорожной карты" по повышению уровня автоматизации процесса, связанные с оказанием услуг по технологическому присоединению, реализованы только частично. В частности, не создан единый для всех сетевых компаний открытый Интернет-ресурс, где должна размещаться информация по вопросам технологического присоединения. По поручению Минэнерго такой портал создан и функционируют ПАО "Россети". Как было отмечено Счётной палатой, по итогам проверки необходимо на базе этого портала активизировать работу по созданию единого открытого Интернет-ресурса для всех сетевых компаний. 

Проверка исполнения показателей государственной программы "Развитие энергетики" за 2018 год показала, что при положительной в целом динамике по вводу мощностей возобновляемых источников энергии отмечается невыполнение целевых показателей. Так в госпрограмме на 2018 год плановое значение показателя по вводу мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых энергии, было установлено на уровне 670 мегаватт. Фактически было введено 370 или 55,2 процента от плана. Это превысило показатели 2017 года, когда было 25,4 процента, но явно недостаточно. 

На наш взгляд, вопрос требует более глубокого анализа со стороны Министерства энергетики, в том числе в части оценки достаточности мер поддержки и строительства таких объектов генерации. При наличии потребности в развитии электросетевой инфраструктуры в отдельных регионах не обеспечена реализация мероприятий, определённых в программных документов.
В частности, в рамках госпрограммы "Развитие энергетики" не начато строительство воздушной линии Певек – Бибилино. На строительство первой очереди из федерального бюджета предусмотрено выделение 13 миллиардов рублей, в том числе в текущем году 7 миллиардов. По заявленной цене строительства на торги не вышел никто. Как результат – сроки окончания строительства объекта с 2020 года переносятся на 2022. 

В рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя" до 2022 года на сегодняшний день не обеспечено начало реализации иных мероприятий, в рамках которых планируется строительство распределительных сетей. Это связано с длительными сроками подготовки министерством пообъектного распределения, а также его согласования с Минэкономразвития. Детализация была утверждена приказом Министерства энергетики только в октябре текущего года. Всего в 2019-2021 годах планируется построить 11 объектов стоимостью более 8 миллиардов рублей. Необходимо ускорить начало этой работы. 

В целом следует отметить недостаточно высокое качество реализации отдельных инвестиционных проектов, реализуемых с использованием бюджетных средств. Так, до настоящего времени не завершено строительство Сахалинской ГРЭС-2, скорректированный плановый срок ввода объекта превышен более чем на десять месяцев. Срок ввода ТЭЦ в городе Советская Гавань переносится с 2019 года на 2020. В ходе строительства этих объектов установлен ряд нерешённых вопросов, которые требуют урегулирования, в частности, при отборе инвестиционных проектов по строительству объектов с комбинированной выработкой энергии не в полной мере учитываются возможности оптимального использования их установленной тепловой мощности. Так, по второй очереди Благовещенской ТЭЦ из введённой в 2016 году в эксплуатацию мощностью 188 гигакалорий в час, в настоящее время загружено около 50 гигакалорий в час. Тепловая мощность первой очереди Якутской ГРЭС-2, введённой в эксплуатацию в 2017 году, в пиковый период используется на уровне 21 процента. 

На наш взгляд, причинами такой ситуации является, с одной стороны, то, что при принятии решений по реализации инвестиционных проектов с комбинированной выработкой энергии не на должном уровне проводился анализ возможностей регионов по использованию введённой мощности, в том числе не в полной мере учитывалась необходимость развития в регионах соответствующей инженерной инфраструктуры. 

С другой стороны необходимо констатировать, что между федеральными и региональными органами исполнительной власти зачастую отсутствует должная координация в части мероприятий по строительству или реконструкции объектов региональной и муниципальной инфраструктуры. 

Как показывает опыт, это необходимо для осуществления приемки тепловой мощности от построенных объектов.
Следует отметить, что министерством энергетики организована работа по реализации мероприятий комплексного плана реконструкции и расширения магистральной инфраструктуры. 

В рамках исполнения мероприятий плана проведен отбор 45 проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с началом поставки мощности в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года с суммарной мощностью 10393 мегаватт и объемом капитальных вложений 125,5 миллиарда рублей. 

Реализован ряд мероприятий по строительству объектов инфраструктуры. 

Вместе с тем в ходе мониторинга хода реализации плана Счётная палата обратила внимание на ряд моментов, которые, по нашему мнению, являются существенными. 

Так в комплексном плане формально не определены цели, на достижение которых направлены мероприятия федерального проекта гарантированного обеспечения транспорта нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата. 

В 2019 году в паспорт федерального проекта "Гарантированное обеспечение доступной электроэнергии" внесены изменения наименований и сроков реализации мероприятий по строительству и реконструкции 25 из 40 объектов электроэнергетики, предусмотренных комплексным планом первоначально. 

По итогам 2018 года не обеспечено выполнение такого показателя комплексного плана как снижение избытка установленной мощности электростанций ЕЭС России, включая нормативный резерв. 

Отклонение объясняется низким ростом максимально потребляемой нагрузки в связи с более мягкими погодными условиями.
Наличие этих недостатков уже на начальной стадии реализации плана, по нашему мнению, позволяет говорить о не вполне достаточном качестве его проработки, что в целом может оказать влияние на эффективность принимаемых мер по достижению целей 204-го указа президента. 

В связи с этим, по нашему мнению, Минэнерго необходимо обратить внимание на вышеназванные проблемы. 

Благодарю за внимание.