Выступление аудитора Михаила Меня на «правительственном часе» в Совете Федерации

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемая Татьяна Алексеевна, уважаемые президиум, члены Совета Федерации!
Татьяна Алексеевна в своем докладе глубоко осветила спектры и параметры предстоящих задач по достижению национальных целей развития страны, определенных майским указом президента. В свою очередь, я обозначу основные риски в части достижения национальных целей развития в приоритетных проектах "Здравоохранение", "Образование", "Наука" и "Демография", выявленные Счетной палатой в ходе формирования соответствующих заключений. 

Первая проблема, которую мы видим, – это проблема финансового обеспечения. До конца не решены вопросы финансового обеспечения нацпроектов. 

Приведу несколько примеров. Первый пример. Для реализации национального проекта "Наука" необходимо привлечь 230,5 млрд. рублей из внебюджетных источников (это 36 процентов от общего объема финансирования нацпроектов). Это правильная идея, мы ее поддержим. При этом механизм привлечения такого значительного объема внебюджетных средств остается пока не сформулированным. На наш взгляд, нужно поработать над этим.

Следующий пример. В нацпроекте "Образование" на строительство 24,7 тысячи новых школьных мест на селе заложено 15,3 млрд. рублей. Однако мы посмотрели утвержденные НЦС (нормативы цены строительства) и стоимость оборудования, которое соответствующим профильным министерством определено, на выполнение этой задачи потребуется гораздо больше – порядка 20 млрд. рублей, почти в полтора раза больше, чем предусмотренный объем. 

Татьяна Алексеевна, мы с министерством это обсуждали, коллеги нам обещали эту цифру подправить, но пока мы ее видим в первоначальном виде. 

В рамках нацпроектов "Здравоохранение" и "Демография" закладывается необходимость снижения смертности населения, что невозможно без повышения качества оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Однако в регионах ежегодно фиксируется дефицит финансирования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи за счет средств региональных бюджетов. Вот последняя цифра на 2018 год – у нас суммарный дефицит составил почти 66 млрд. рублей в 44 регионах страны. 

Далее. Коротко остановлюсь на проблеме по механизмам реализации проектов. Здесь тоже приведу пример. Одной из задач нацпроекта "Здравоохранение" является снижение смертности от новообразований, в том числе и злокачественных. При этом целевые средства на проведение противоопухолевой терапии, которые предоставляются фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета, распределяются между регионами по методике, которая не учитывает количество онкобольных в конкретном регионе. В результате объем средств, выделяемых на лечение одного больного, отличается от региона к региону в десятки раз. Мы эту тему обсуждали активно и в Счетной палате, и на заседании профильного комитета Совета Федерации и договорились с профильным министерством, что посмотрим, как эта методика будет работать в первом полугодии. Но, на наш взгляд, здесь заложена определенная несправедливость, потому что распределяются средства не по количеству выявленных больных, а конкретно по количеству застрахованных граждан. Тем самым возникает риск, что в одном субъекте этих средств может не хватить, а в другом они покажутся лишними и будут потрачены на нечто другое. 

Далее у нас указом № 204 предусмотрено вдвое увеличить число иностранных граждан, обучающихся в российских вузах. Для этого федеральным проектом "Экспорт образования" уже к маю 2019 года предусмотрено продвижение российского образования за рубежом через организацию летних и зимних школ, а также путем предоставления информации о российском образовании в 10 ведущих мировых СМИ. До настоящего времени не разработан механизм предоставления такой информации, хотя в приоритетном проекте "Развитие экспортного потенциала российской системы образования" эта работа запланирована была на апрель 2018 года.
И последнее – это проблема мониторинга реализации национальных проектов. Для нас это крайне важно, потому что мы осуществляем мониторинг по конкретным цифрам. Например, в отношении национального проекта "Образование" существует проблема искажения статистики по показателю доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, по причине сдвоенности учетных данных. 

Также значения показателей смертности населения трудоспособного возраста национального проекта "Здравоохранение" в 2019 году будут несопоставимы с прошлым годом в связи с увеличением верхней границы трудоспособного возраста с 1 января 2019 года. На наш взгляд, это тоже необходимо корректировать. 

Мы продолжим нашу работу в этом направлении и будем помогать нашим коллегам в правительстве мониторить ситуацию с национальными проектами в социальной сфере.

Спасибо.