Выступление аудитора Счетной палаты Сергея Штогрина на пленарном заседании Госдумы по проекту федерального закона о бюджете Фонда социального страхования на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Счётная палата направила своё заключение на проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов и отмечает, что проект бюджета соответствует бюджетному и налоговому законодательству, а также законодательству в сфере социального страхования и обеспечения, и предлагает депутатам поддержать его в первом чтении, но обращает внимание на следующие вопросы. 

С 2021 года прекращается действие зачётного механизма исполнения бюджета Фонда социального страхования, о чём сегодня уже председатель фонда вам рассказывал. 

Поскольку в 2012-2018 годах в регионах, которые участвовали в пилотном проекте по переходу на прямые выплаты, бюджет исполнялся с дефицитом, который в разы превышал общий дефицит Фонда социального страхования, сохраняется риск, что переход на прямые выплаты всех регионов увеличит прогнозируемый дефицит бюджета. 

Я просто поясню, что идея перехода на прямые выплаты была ещё в том, чтобы минимизировать возможные махинации с больничными листами и сократить расходы. Эффект оказался отрицательным. И в этом вопросе ещё предстоит разобраться.
Кроме того, дефицит по временной нетрудоспособности планируется покрывать, в том числе, за счёт страхования от несчастных случаев на производстве. Об этой проблеме мы тоже говорили. Мы многократно говорили, что покрытие дефицита одного вида страхования за счёт другого не соответствует федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования". 

По страхованию от несчастных случаев на производстве резерв средств сегодня составляет 164 миллиарда рублей и к 2023 году увеличится до 237 миллиардов рублей. Это, по сути дела, деньги, изъятые у бизнеса и замороженные на счетах в будущем Федерального казначейства. Пока Правительством Российской Федерации не решена проблема сбалансирования в этом виде страхования, в том числе и внутри классов профессионального риска. 

Счётная палата впервые констатирует о достаточности выделенных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Мы полагаем, что выделенные средства в объёме 32,3 миллиарда рублей, почти на 15 процентов больше, чем в 2019 году, позволят погасить все имеющиеся долги перед инвалидами. 

На санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан ежегодно предусматривается по 5,5 миллиарда рублей, а с 2020 года изменён подход к формированию объёма средств на данные цели. Средства впервые предусмотрены в бюджете Фонда социального страхования, а не бюджетной росписи. 

При этом соответствующие изменения в порядок финансового обеспечения оплаты санаторно-курортного лечения не внесены. А самое главное, изменение не будет способствовать увеличению числа граждан, направляемых в 2020-2022 годы на санаторно-курортное лечение. 

С 2020 года на одну тысячу рублей увеличена стоимость родового сертификата и составит 12 тысяч рублей, хотя стоимость родового сертификата не менялась с 2006 года, и накопленная инфляция совершенно иной характер имеет, вы представление об этом имеет. Поэтому этот вопрос тоже надо будет отдельно еще раз смотреть. 

В своём заключении Счётная палата об исполнении бюджета 2018 года обращала внимание на отсутствие надлежащего контроля фонда за использованием средств на капитальное строительство, выделенных центром реабилитации, что приводит к неосвоению данных средств и рискам их нерационального использования. 

В то же время на 2020-2022 годы снова предусматриваются средства на данные цели около 700 миллионов рублей и переходящие снова, в 2019 году тоже было больше 700 миллионов рублей. Это вопрос незавершённого строительства, которое стоит на контроле в том числе и в Государственной Думе, и фонду надо обратить на это внимание. 

Мы предлагаем рекомендовать правительству проработать вопрос о совершенствовании системы тарифов социального страхования от несчастных случаев на производстве путем приближения размеров страховых тарифов к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение, а также с учетом принципа сбалансированности между тарифами и объемами страхового обеспечения, внести в нормативно-правовые акты изменения, предусматривающие повышение стоимости родового сертификата и уточнение перечня оплачиваемых в рамках данного сертификата услуг, с соответствующим обоснованием дополнительных расходов и урегулировать вопросы финансового обеспечения расчетов на санаторно-курортное лечение граждан. 

Спасибо за внимание.