Выступление аудитора Счетной палаты Сергея Штогрина на пленарном заседании Госдумы по проекту федерального закона о бюджете Пенсионного фонда на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов

Добрый день, уважаемые коллеги! 

Счётная палата в своём заключении констатирует, что проект бюджета Пенсионного фонда на 2020 год и плановый период 2021-2022 года соответствует бюджетному, налоговому законодательству, а также законодательству, регулирующему вопросы в сфере пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. 

Проект бюджета ориентирован на повышение уровня жизни пенсионеров и граждан, нуждающихся в социальной поддержке, направлен на реализацию национальных целей, постановленных перед страной Президентом Российской Федерации. На основании этого Счётная палата предлагает поддержать проект бюджета в первом чтении. 

Мы также в отчёте, в нашем заключении отмечаем, что страховые пенсии неработающих пенсионеров в 2020 году повысятся на 6,6 процента, что выше инфляции, в 2021 году на 6,3 процента, в 2022 году на 5,9 процента. Это одно из достоинств предлагаемого проекта бюджета. Но в этом бюджете тиражируется и старая проблема – это соотношение пенсии к утраченному заработку.
К сожалению, большинство пенсий будет меньше 40 процентов утраченного пенсионерами заработка.

Так в 2023 году средний размер пенсии по старости неработающих пенсионеров увеличится до 18,3 тысячи рублей, значит, и это будет составлять порядка 33,6 процента утраченного заработка в целом по Российской Федерации, хотя он почти в два раза выше прожиточного минимума, но проблема эта сохраняется. 

Мы анализировали ситуацию в этой сфере, и выявили, что 1,5 миллиона пенсионеров все-таки уже в 2018 году получали пенсию, которая замещалась на 40 процентов их заработка. 

Но феномен здесь в чем? Это те граждане, у которых заработная плата была порядка 20 тысяч рублей. И естественно, что даже им производилась доплата из федерального бюджета, а кое-где и регионального бюджета, чтобы их пенсия была на уровне прожиточного минимума. Поэтому эта проблема остается. 

Кроме того, бюджет Пенсионного фонда сформирован с учетом того, что с 2022 года прекратит свое действие программа материнского семейного капитала. Согласно прогнозу Росстата численность родившихся ежегодно снижается. Прекращение программы автоматически ведет к прекращению ежемесячной выплаты за счет средств материнского капитала, который предоставляется аж с 2018 года на второго ребенка. Прекращение выплаты может негативно, по нашему мнению, отразиться на достижении национальной цели по обеспечению устойчивого и естественного роста численности населения Российской Федерации. 

Если говорить о доходах, то следовало бы отметить следующую особенность бюджета. Снижается трансферт из федерального бюджета на выплату страховых пенсий, снижается доля этого трансферта и в доходах пенсионного фонда - в 2019 году до 21,8 процента, а в 2022 году до 17,3. 

В доходах Пенсионного фонда также снижается доля трансферта на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда.
И также в бюджете учитываются и переходящие остатки прошлых лет. 

Вместе с тем Счётная палата отмечает отсутствие обоснований по поступлениям дополнительных страховых взносов в размере 20 миллиардов рублей ежегодно, их недопоступление приведет к увеличению трансферта из федерального бюджета, и ко второму чтению правительству следовало бы обосновать эти 20 миллиардов рублей. 

Кроме того, фиксированный платёж, уплачиваемый индивидуальными предпринимателями в 2021 и в 2022 годах, рассчитан, исходя из тарифа 26 процентов, в то время как с 1 января уже 2019 года тариф страховых взносов установлен в размере 22 процента. 

Мы рекомендуем Правительству Российской Федерации проработать дополнительные меры по совершенствованию пенсионной системы, позволяющей приблизить соотношение среднегодового размера страховой пенсии по старости к среднемесячной заработной плате в стране до 40 процентов с учётом нереализованных мероприятий, предусмотренных стратегией долгосрочного развития пенсионной системы, а также урегулировать вопрос, связанный с взносами фиксированного взноса для индивидуальных предпринимателей. 

Спасибо.