Выступление аудитора Светланы Орловой на «правительственном часе» в Государственной Думе

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! 

Основными задачами совершенствования пенсионной системы остаются: обеспечение достойного размера пенсии, обеспечение сбалансированности поступлений и обязательств, достижение её долгосрочной финансовой устойчивости. Однако работа по решению этих задач ещё далека от завершения, и тому есть и объективные причины. 

Принятые в прошлом году изменения пенсионной системы формально повысили возможности достижения её сбалансированности, однако, понятно, быстрого результата тут быть не может. Сэкономленные средства направляются на обеспечение роста доходов пенсионеров: пенсии в 2019 году выше уровня инфляции — доля трансферта из федерального бюджета на сбалансированность Пенсионного фонда, составлявшая в 2018 году 7,3%, в 2019 году выросла более чем в полтора раза — до 12,2%. Напомню, что ещё в 2013 году в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации было установлено, что коэффициент замещения трудовой пенсии по старости должен составлять 40% утраченного заработка, это соответствует 102-й Конвенции Международной организации труда, ратифицированной нами в прошлом году. Достижение этого ориентира требует большой работы — только проделав её, мы сможем выполнить обязательства перед пенсионерами, не допустив их попадания в категорию бедных. 

Однако несбалансированность пенсионной системы не единственная проблема реализации стратегии: не завершена работа по оценке эффективности льгот по уплате страховых взносов; не осуществлено преобразование системы досрочных пенсий граждан, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда; не приняты меры по стимулированию дополнительного пенсионного платежа из зарплаты для работников с учётом уровня их доходов и возраста. В 2002 году была введена накопительная пенсия — предполагалось, что это позволит повысить уровень материального благополучия пенсионеров, однако с 2014 года начал действовать мораторий на формирование пенсионных накоплений, они формировались только 12 лет, в результате сегодня средний размер накопительной пенсии не превышает 900 рублей, что не оказывает особого влияния на материальное положение пенсионеров. Пауза в решении дальнейшей судьбы накопительной составляющей пенсионной системы затянулась — нужно принимать решение. 

В новом майском указе Президента России Владимира Владимировича Путина в качестве основных национальных целей были названы обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан и снижение в два раза уровня бедности. Ключевыми инструментами достижения этих целей должны являться национальный проект "Демография", а также госпрограммы социального блока "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" и "Содействие занятости населения". В госпрограммах "Социальная поддержка граждан" и "Доступная среда" повышение уровня жизни и создание условий для роста благосостояния граждан обозначены в качестве целей, однако конкретных показателей повышения уровня жизни в этих госпрограммах не предусмотрено — подобный подход представляется по меньшей мере неправильным, поскольку показатели госпрограммы должны отражать реальные изменения в качестве и уровне жизни соответствующих категорий граждан. Госпрограмма "Содействие занятости населения" не содержит целей по повышению уровня жизни населения, при этом в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года в перечне ключевых программ, направленных на повышение уровня жизни, названа именно программа "Содействие занятости населения", а две другие социальные программы отсутствуют.
Между тем ситуация с бедностью остаётся непростой: по данным Росстата, уровень бедности в 2016 году достиг показателя 2007 года и больше практически не изменился; в 2017 году он составил 13,2%; за девять месяцев 2018 года — 13,3%. Меры, уже принятые в целях борьбы с бедностью, не доводятся до логического завершения. До настоящего времени Минтрудом не принята методика оценки нуждаемости и критерии её установления при предоставлении регионами и муниципалитетами мер социальной поддержки. В утверждённой Президентом Российской Федерации в 2012 году Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы в качестве первоочередных мер названы разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, эти стандарты должны определить основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, социальное жильё, семейный отдых, качество питания, — до настоящего времени такие стандарты не утверждены. В результате мы видим проблемы в области социальной защиты детей-сирот, проблемы с качеством предоставляемого им жилья, с их социализацией, с постинтернатным сопровождением. Отсутствуют такого рода стандарты и для всех остальных социально-демографических групп населения. 

Как известно, в России у бедности весьма характерное лицо: наиболее подверженными риску попадания в категорию бедных являются семьи с детьми. На решение этой проблемы направлен федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей" нацпроекта "Демография", однако новых мер поддержки семей с детьми он не содержит — в основном там предусматриваются денежные выплаты в связи с рождением первого и третьего ребёнка, осуществляемые в рамках демографических инициатив Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, предоставление материнского капитала, субсидирование ипотечных кредитов. То есть это перечень публичных нормативных обязательств, которые реализуются независимо от их включения или невключения в федеральный проект.

Недавно оглашённое Послание Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина предусматривает много новых мер поддержки семей с детьми, но пока эти меры в федеральном проекте отсутствуют — видимо, он нуждается в доработке. Кроме того, правительству стоит подумать о дополнительных мерах поддержки семей с детьми в возрасте от полутора до трёх лет, сейчас эта категория семей наиболее подвержена риску попадания в категорию бедных. Федеральный проект по финансовой поддержке семей должен стать пилотной площадкой для изменения всей системы детских пособий — пока эта система остаётся весьма сложной, зачастую люди просто не знают, какие пособия им полагаются. Было бы весьма полезным создать калькулятор, например, на сайте Минтруда, при помощи которого граждане могли бы оперативно получать данную информацию. Кроме того, должна быть обеспечена эффективная социальная реклама семейных ценностей. Вообще, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество различных детских и семейных пособий, при этом каждая выплата требует затрат на администрирование — хорошо было бы оценить соотношение тех средств, которые идут непосредственно семьям, с затратами на административно-хозяйственные расходы управленческих аппаратов всех уровней. Возможно, здесь обнаружатся существенные резервы, и эти средства могли бы направляться на снижение уровня бедности. 

Говоря о социальной защите, нельзя не затронуть тему обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Минтрудом России за последние два года в этом направлении проведена большая работа, однако установленные в 2018 году жёсткие сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в связи с длительностью конкурсных процедур практически не оказали влияния на сокращение времени ожидания, времени получения изделия, срок может составлять более 100 дней, а ведь оперативность предоставления социальной услуги здесь иногда бывает жизненно важной и характеризует качество этой услуги. Наличие технического средства реабилитации расширяет возможности инвалида, повышает качество его жизни, снижает риски попадания в категорию бедных. 

В рамках госпрограммы "Содействие занятости населения" предполагается обеспечить проведение активной политики, направленной на защиту интересов наиболее уязвимых категорий населения, упомянутых в нацпроекте "Демография", — граждан старшего возраста, женщин с детьми, — однако в госпрограмму не предполагается включать мероприятия, которые учитывали бы специфику потребностей иных социально уязвимых категорий. Так, важнейшей задачей социализации детей-сирот в постинтернатный период является их трудоустройство и закрепление на рабочих местах, при этом в подготовленной Минтрудом России новой редакции программы нет никаких конкретных мероприятий, направленных на обеспечение трудовой мобильности детей-сирот, их обучение с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда. 

Большое спасибо за внимание.