Выступление аудитора Татьяны Блиновой на «правительственном часе» в Государственной Думе

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! 

На Федеральное агентство по делам национальностей возложено осуществление таких важнейших государственных функций, как выработка и реализация государственной национальной политики, направленной на укрепление единства российской нации, и обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации. Счётная палата Российской Федерации отмечает, что, несмотря на изменение общественных отношений в сферах государственного управления, экономики, финансов, землепользования, природопользования и в других областях, в законодательные акты по инициативе ФАДН не внесено и не принято ни одного изменения, следовательно, функция нормативно-правового регулирования агентством практически не реализовывалась. 

Вместе с тем развитие страны невозможно без совершенствования правовых механизмов, регулирующих межнациональные отношения, обеспечивающих защиту и равенство прав всех народов Российской Федерации, и ФАДН в этой части принадлежит координирующая роль. Полагаем, что обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации невозможно без деятельного участия всех органов исполнительной власти. Совершенно очевидно, что ФАДН необходимо провести инвентаризацию всех государственных программ на предмет наличия в них мероприятий, направленных на решение указанных задач, которые должны быть отражены в соответствующих государственных программах. Прежде всего это госпрограммы в сфере образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, природопользования и других. 

С 2017 года реализация полномочий ФАДН осуществляется в рамках государственной программы "Реализация государственной национальной политики". Счётная палата ещё на этапе проекта госпрограммы отмечала, что целевые показатели госпрограммы не в полной мере отвечают требованиям объективности и обоснованности. Так, по шести показателям (индикаторам) госпрограммы отсутствуют базовые значения, от которых рассчитывается соответствующий прирост, по трём показателям (индикаторам) приводятся базовые значения показателей, которые не подтверждены источником информации. Кроме того, в составе целевых показателей отсутствуют показатели, рассчитанные на основе данных государственного статистического наблюдения. Аналогичная ситуация прослеживается по 19 показателям всех восьми подпрограмм госпрограммы, при этом все 28 показателей не имеют методологии расчёта. Следовательно, включение в госпрограмму формальных показателей, не отражающих достижения эффективности вложения средств, не позволяет объективно оценить результаты деятельности ФАДН. 

Замечания и предложения Счётной палаты по проекту госпрограммы не были учтены ни при её принятии, ни при внесении изменений. Согласно паспорту госпрограммы общий объём бюджетных ассигнований федерального бюджета на её реализацию на 2017—2019 годы составляет 6,7 миллиарда рублей. Объём финансирования ФАДН в 2017 году составил 2,5 миллиарда рублей, что на 19 процентов больше объёма бюджетных ассигнований, утверждённых федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", и вдвое больше, чем бюджетные ассигнования 2016 года. При этом, по данным оперативного контроля, проводимого Счётной палатой, исполнение ФАДН федерального бюджета в 2017 году характеризуется крайне низким уровнем и составляет всего 64 процента объёма выделенных средств. Отчётливо прослеживается отрицательная динамика исполнения бюджетных назначений по сравнению с 2015 и 2016 годами: в 2016 году уровень исполнения составлял 67 процентов, в 2015-м — 95,9 процента. Это характеризует ту ситуацию, которая сложилась с качеством финансового менеджмента и существенными недостатками планирования. 

Основная доля неисполненных бюджетных назначений приходится на субсидии юридическим лицам и бюджетам субъектов Российской Федерации. Основная причина низкого исполнения заключается в поздних сроках предоставления субсидий. В результате бюджетные средства остаются неиспользованными, а запланированные результаты недостигнутыми. Так, основной объём субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2017 году был предоставлен только в третьем квартале, у субъектов Российской Федерации практически не было возможности эффективно использовать эти средства. Не использован в 2017 году в общей сложности почти 1 миллиард рублей — более трети выделенных средств! Счётная палата неоднократно обращала внимание на необходимость распределения и доведения субсидий в более ранние сроки, однако ситуация не только не изменилась, но стала ещё тревожнее. Эта тенденция свидетельствует о рисках неполного выполнения ФАДН возложенных на него функций, а также полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств и в 2018 году. 

Сопоставление данных квартальной бюджетной отчётности ФАДН об исполнении бюджета показывает абсолютно негативную практику, когда на четвёртый квартал 2017 года пришлось 64,6 процента общих расходов, что в 5,5 раза больше среднекассовых расходов первого, второго и третьего кварталов 2017 года. Согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" объём ресурсного обеспечения государственной программы составляет в 2018 году 2,4 миллиарда рублей, что на 14,3 процента больше ранее утверждённого объёма на соответствующий год, на 2019 и 2020 годы запланировано по 2,2 миллиарда рублей. Это свидетельствует об увеличении ранее утверждённого объёма средств на соответствующий период. В связи с этим необходимо принятие действенных мер со стороны ФАДН по повышению финансовой дисциплины и исправлению ситуации в 2018 году, тем более что в текущем году эти расходы увеличиваются, так как ФАДН передаются полномочия в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации. Указанная сфера характеризуется значительным количеством проблем, способы и инструменты решения которых должны найти отражение прежде всего в государственной программе. 

В 2017 году Счётная палата проводила два контрольных мероприятия в Федеральном агентстве по делам национальностей, в ходе которых были выявлены 10 нарушений на общую сумму 14,3 миллиона рублей. Это нарушения в части ведения бюджетного учёта, возмещения расходов по оплате услуг, соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Руководителю ФАДН направлены два представления, однако, несмотря на тесное взаимодействие с Игорем Вячеславовичем, одно представление — в части соблюдения требований законодательства о согласовании с Минкомсвязью России мероприятий и расходов по информатизации — до настоящего времени не выполнено, срок выполнения представления продлён. 

При заслушивании Игоря Вячеславовича на "правительственном часе" в прошлом году Счётная палата отмечала, к сожалению, аналогичные проблемы, однако существенных позитивных изменений не произошло, что обуславливает риск допущения нарушений в будущем. 

Завершая своё выступление, хочу выразить надежду, что поднятые сегодня вопросы найдут практическое отражение в деятельности ФАДН и в конечном счёте послужат фактическому укреплению единства многонационального народа Российской Федерации. 

Благодарю за внимание.