Выступление аудитора Валерия Богомолова на "правительственном часе" в Совете Федерации по вопросу о ходе реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 

Хочу сказать, что приведение региональных дорог в нормативное состояние – важнейшая задача национального проекта БКАД. Но не менее важным является создание условий дальнейшего обеспечения своевременной и в необходимых объемах дорожной деятельности. Назову только два аспекта – соблюдение норматива финансовых затрат на содержание и ремонт (это то, о чем говорил Евгений Иванович, – по поводу региональных дорожных фондов, чтобы они использовались по назначению), повышение профессиональной компетенции заказчиков и исполнителей дорожных работ. Это как раз говорится о том, что когда упоминал Евгений Иванович Старовойта, который сказал: "Исполнение вы сделали некачественно, пускай и красиво"… 

Важнейший элемент – достоверность данных о создании дорожной сети. В паспорте национального проекта за базовое значение показателя нормативного состояния региональной сети приняты данные статистической отчетности субъектов Российской Федерации на 1 января 2018 года. Вместе с тем проведенный нами анализ свидетельствует о противоречивости отдельных данных. Например, в Магаданской области буквально за один год показатель доли региональных дорог, соответствующих нормативным требованиям, снизился с 70,5 процента до 17, в Амурской области – на 40 процентов. Согласно паспорту проекта "Дорожная сеть" у семи субъектов к концу 2019 года снизится доля автодорог, находящихся в нормативном состоянии, хотя в этих семи субъектах в течение двух лет проводились соответствующие работы, но, к сожалению, не такого качества. Например, в Пермском крае с 61 до 48 процентов. 

Коротко о качестве выполнения работ. Результаты наших мероприятий свидетельствуют о том, что в ряде регионов уже менее чем через год после окончания ремонта образуются значительные дефекты дорожного полотна. Данная ситуация возникает в том числе из-за проведения дорожных работ в неблагоприятных погодных условиях. Так, по состоянию… Вот Евгений Иванович говорил о том, что верхний слой в настоящее время покрыт уже будет или является уже покрытым на 97 с чем-то процентов. Но я хочу привести данные на 8 ноября текущего года. 

В 13 субъектах Российской Федерации, по нашим данным, работы по укладке верхнего слоя асфальтобетона были выполнены менее чем на 90 процентов от плана 2019 года. При этом во многих регионах заморозки, выпал снег. Сами понимаете, что там работать уже практически невозможно. 

Следующий вопрос – это инструментальная диагностика автодорог. Далеко не всеми регионами проводится инструментальная диагностика. Однако по ее результатам можно качественно сформировать программу дорожных работ и определить характер планируемых к выполнению мероприятий. Если основание автомобильной дороги пришло в негодность, то верхний слой покрытия будет постоянно деформироваться, несмотря на его ремонт. Как раз это и отметил на прошедшей "Транспортной неделе-2019" губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский. Ими была проведена инструментальная диагностика, которая выявила проблемы с нижним слоем ряда автодорог. 

И об этом же как раз опять же, Евгений Иванович, говорил, напомню, Старовойт, когда он определил, что дороги сделаны неправильно. При этом изначально на них планировалась только замена верхнего слоя покрытия, но по результатам диагностики было принято решение о необходимости капитального ремонта. 

Еще один вопрос, на наш взгляд, очень важный. В паспорте нацпроекта оценка технического состояния автодороги после проведения работ оценивается по двум показателям – продольная ровность и наличие дефектов. Этого, по нашему мнению, недостаточно. Напомню, указом президента предусмотрено приведение автодорог в нормативное состояние, к которому также относятся элементы обустройства автодорог – дорожные знаки, размета, светофоры, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения. 

Далее. Важным показателем нацпроекта является снижение количества мест концентрации ДТП. Он непосредственно влияет на достижение поставленной президентом цели по снижению смертности в результате ДТП до четырех человек на 100 тысяч населения. Однако в национальном проекте "Здравоохранение" и федеральном проекте "Безопасность дорожного движения" мероприятия по сокращению времени прибытия скорой помощи не предусмотрены. Речь идет о так называемом золотом часе. Здесь все играет роль в борьбе за сохранение жизней пострадавших. Положительный опыт можно отметить в Подмосковье, в котором проведена оптимизация маршрутов доставки пострадавших в ДТП, а также функционируют травмоцентры, которые оснащены необходимым оборудованием, где работают реаниматологи и нейрохирурги.
Кроме того, представляется целесообразным в рамках нацпроекта предусмотреть мероприятия по совершенствованию системы обучения граждан оказанию первой помощи. 

Дальше я не буду говорить о том, что, к сожалению, несмотря на все усилия, во многих субъектах Российской Федерации смертность не только не понизилась, но и повысилась. Об этом говорил в том числе и Владимир Владимирович на одном из совещаний. 

Я хочу закончить следующими словами. Мы работаем с Министерством транспорта рука об руку. Мы участвуем во всех мероприятиях, связанных с проверкой, и в различных конференциях. И я думаю, что эта работа принесет свои плоды.