Выступление Данила Шилкова на правчасе в СФ

Мониторинг нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации» проводится Счетной палатой уже более двух лет, с момента принятия ее первой редакции. И многие наши замечания и предложения, которые направлялись в Правительство Российской Федерации и Минцифру, уже учтены. Вместе с тем хотелось бы остановиться на некоторых рисках реализации нацпрограммы, которые сохраняются достаточно длительное время. 

Кассовое исполнение на реализацию нацпрограммы «Цифровая экономика» в январе – сентябре 2020 года составило лишь 20,6 процента. В прошлом году кассовое исполнение по нацпроекту также было низким. Это создает риски неполного использования выделенных бюджетных средств и, соответственно, недостижения в срок планируемых результатов. 

При анализе системы управления нацпрограммой мы неоднократно отмечали большое количество изменений, постоянно вносимых в паспорт нацпрограммы «Цифровая экономика» и входящих в ее состав федеральных проектов. Так, с середины 2019 года внесено 94 изменения, а количество внесенных изменений в федеральные проекты больше как минимум в два раза. Такое множество изменений, как мы с вами понимаем, осложняет эффективный мониторинг реализации нацпрограммы. 

Также необходимо отметить, что реализация региональных проектов вносит значительный вклад в достижение показателей нацпрограммы и решение задач цифровизации экономики. При этом реализация региональных проектов преимущественно осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В общем объеме средств федерального бюджета на нацпрограмму межбюджетные трансферты регионам составляют лишь 0,4 процента. 

В связи с этим необходимо обратить особое внимание на предстоящий процесс корректировок региональных проектов, связанных с изменениями нацпрограммы в соответствии с указом президента № 474 о новых национальных целях развития, и рассмотреть возможность увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета регионам в пределах средств, предусмотренных на реализацию нацпрограммы с учетом сложной экономической ситуации. 

Недавно Счетная палата завершила контрольное мероприятие – проверку целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных ПАО «Ростелеком» на реализацию мероприятий нацпрограммы «Цифровая экономика Российской Федерации», – по результатам которого установлено, что отсутствуют нормативные правовые акты, определяющие критерии отбора социально значимых объектов (так называемых СЗО) для подключения к интернету. Это повлекло различные подходы при формировании перечней подключаемых объектов и создает риски двойного финансирования, так как федеральным органам власти предусматриваются средства федерального бюджета на содержание их территориальных органов. 

Другой проблемой, выявленной нами, стала проблема недостаточного межведомственного взаимодействия. Так, выявлены расхождения в сведениях, представленных Минцифрой России и Минздравом России, о количестве подключаемых к интернету, но не оборудованных компьютерами фельдшерских пунктов, что не позволяет им пользоваться услугами связи. 

В правительство были направлены рекомендации разработать критерии отбора социально значимых объектов для подключения к интернету в целях недопущения двойного финансирования проводимых работ, а также расходования средств федерального бюджета на оплату услуг, потребность в которых отсутствует. 

В ближайшее время Счетная палата начинает экспертно-аналитическое мероприятие «Оценка текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления». 

Как вы, наверное, знаете, в марте этого года Счетная палата представила аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России», подготовленный совместно с экспертами АНО «Информационная культура» и Центра перспективных управленческих решений. В нем мы отмечали недостаточный уровень открытости значительного числа важных для граждан систем. 

В связи с этим в предстоящем мероприятии, которое будет продолжаться до 2024 года, мы будем анализировать в первую очередь функциональность ГИС и эффективное использование ресурсов на их создание и эксплуатацию. 

В заключение хотел бы отметить высокую открытость и конструктивное взаимодействие министерства цифрового развития со Счетной палатой в ходе проводимых проверок и совместной работы по устранению выявляемых недостатков и нарушений. Спасибо за внимание.