Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации по вопросу о федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Начну традиционно с прогноза. Правительство сохраняет свой прогноз в данных изменениях, в данном законе о внесении изменений, – 1,3 процента. Пока мы считаем, что он труднодостижим, но третий квартал дает определенные оптимистические ожидания, хотя, повторяю, это будет очень трудно. За первые полгода, напомню, он вырос только на 0,7 процента. Общий объем доходов федерального бюджета уменьшился на 205 млрд рублей. Нефтегазовые доходы снизились на 399 млрд рублей, ненефтегазовые вырастут на 194.

Хочу обратить внимание на складывающуюся практику работы по дивидендам. Напомню, на этот год они были запланированы в размере 588 млрд рублей. Традиционно весной мы уменьшили их на 145 миллиардов до 443 млрд рублей. Сейчас, чтобы их выполнить, будут выплачены промежуточные дивиденды как бы из доходов будущего года. Тогда скорректированный план будет выполнен. Мы здесь ничего не имеем против, ну и в следующем году тогда придется выплачивать, видимо, тоже промежуточные дивиденды.

Расходы увеличатся на 196 млрд рублей. Структура существенно не изменится.

Но, конечно, беспокойство вызывает объем исполнения бюджета. На 14 ноября исполнение составило 74,2 млрд рублей. За 1,5 месяца нужно потратить 5 трлн рублей – это на 950 млрд рублей больше, почти на 1 трлн рублей больше. Мы видим, что риски неисполнения составят в этом году 1 трлн рублей. И у нас уже в течение трех лет вот этот остаток неисполнения растет. В 2016 году он составил 220 млрд рублей – это понятно – что-то, как всегда, не успели. Но когда ежегодно… В 2017 году это составило уже 597, в 2018 году – это уже 778, и теперь – 1 триллион. Вообще-то, с этой динамикой надо что-то делать. Мы не за то, чтобы любой ценой исполнять любые расходы, даже не готовы. И, скорее всего, нужно действительно признавать, что мы не готовы к какому-то качественному исполнению каких-то расходов. Но это уже, видимо, вопросы качества государственного управления и планирования прохождения всех процедур.

Эти мероприятия, стройки заявлены, они защищены, их ждут, в том числе это целый ряд объектов в субъектах Российской Федерации. Тем не менее мы в конце концов не способны это выполнить. Причем обращу внимание: невыполнение 1 трлн рублей не взывает даже… я не слышу, чтобы кто-то предложил изменить показатели государственных программ или их отложить. Но, надеюсь, эти изменения все-таки последуют.

Второй, может быть, такой темой является исполнение федеральной адресной программы. Это часть в том числе общей темы неисполнения. Она здесь корректируется в сторону некоторого уменьшения. Но даже после корректировки на 1 ноября у нас заблокированных, то есть не имеющих проектно-сметную документацию, расходов остается на 30 млрд рублей. То есть кто-то считает, что еще можно что-то сделать и проектно-сметную документацию запустить до конца года. Я считаю, что их, конечно, следовало бы убрать. Я сейчас не буду это, конечно, предлагать.

На 1 ноября ФАИПы исполнены всего на 46,7 процента, только наполовину. Из 362 запланированных к введению в этом году объектов на 1 ноября введено только 34. Понятно, что многие объекты вводятся совсем под 1 января, но мы ожидаем, что, к сожалению, как и в прошлом году, практически 50 процентов или больше объектов не будет введено.

Мы отследили по предыдущим годам, если не вводятся объекты, что с ними дальше происходит. Как правило, они с опозданием вводятся. Но в течение следующего года вводится только, как правило, не больше трети тех объектов, которые не введены в срок. Остальные просто переходят в более долгосрочный период несданных объектов.

Ну и мы, конечно, должны тогда обратить внимание опять на качество государственного управления, процедур, заявленных, защищенных перед парламентом объектов и вносить какие-то изменения в наши управленческие процедуры.

Наибольшее количество подлежащих к вводу, но не введенных, – у Росавтодора. Это 98 из 104.