Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации по вопросу о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Мы рассматриваем закон о бюджете на три года.
Как я уже отмечал, здесь есть и положительные стороны. Конечно, тот факт, что ненефтегазовый дефицит у нас уже 6 и меньше процентов (и он сохраняется на протяжении трех лет) – это фундаментальный фактор повышения устойчивости всей финансовой системы страны, особенно если могут быть дополнительные внешние и внутренние вызовы. Для финансовой системы – это, конечно, фактор, который цементирует нашу финансовую систему и обеспечивает своевременное выполнение обязательств.
Также хочу сказать, что в целом расходы увеличились и в процентах к ВВП и на некоторые ключевые такие направление, как образование, здравоохранение, национальные проекты. Вместе с тем понятно, что в трехлетке на второй и третий годы у нас некоторые средства зарезервированы, в том числе условно распределенные расходы, и получается, что и общие расходы у нас снижаются впоследствии с 17,3 до 16,9 процента, так и на отдельные направления, пока мы видим, в трехлетке они несколько снижаются.
В целом за три года структура расходов не меняется, и расходы на образование, здравоохранение, инфраструктуру практически в процентах к ВВП не меняются.
Я неоднократно это говорил, потому что стимулировать экономический рост можно только увеличивая расходы прежде всего на человеческий капитал и инновационные направления, плюс еще на инфраструктуру, которая необходима и недофинансирована. И структурные изменения в бюджете должны способствовать накапливанию роста, что, на мой взгляд, не происходит.
Отмечу, что в бюджете, например, действие программы материнского капитала утверждено до 2021 года. После 2021 года пока она не существует, поэтому расходы не запланированы и требуется принятие решений по дальнейшим расходам.
По детскому пособию принято, на мой взгляд, положительное решение, увеличивающее пособия для детей, особенно бедных, адресно. Это очень хороший шаг.
На детей-сирот деньги почти не увеличиваются, поэтому проблема пока остается в таком подвешенном состоянии. Мы знаем, что она пока в целом ресурсами субъектов Российской Федерации, к сожалению, не решается. Но мы будем продолжать мониторить эту проблему.
Как я сказал, к прогнозу есть тоже вопросы. Темп экономического роста в 2020 году 1,7 процента планируется, что меньше, чем ранее когда-то планировалось, но уже в 2021 году – 3,1 процента. На мой взгляд, такой скачок будет трудно обеспечить, мы об этом не раз говорили. Например, такие расходы, как поступления от приватизации, запланированы на все три года в размере 18,5 млрд рублей. Такого я не помню – чтобы такие низкие расходы были. При том что правительство говорит: мы здесь будем и программу принимать, и увеличивать масштабы приватизации. Но я считаю, что тогда такой план должен был бы быть представлен вместе с проектом бюджета, поскольку здесь, безусловно, не только финансовый фактор составляющий, но это влияние на экономику, на ее структуру. Поэтому мы хотим внести соответствующее предложение, чтобы план по приватизации вносился вместе с бюджетом.
В принципе у нас нет принципиальных замечаний к прогнозу доходов, мы о них подробно в нашем заключении сказали.
Помните, год назад у нас был такой фонд – фонд развития? Он в Бюджетный кодекс даже был внесен. Но в течение почти двух лет никаких операций, ничего с этим фондом не происходило. Сейчас предлагаем исключить его из Бюджетного кодекса – инструмент не заработал.
Мы считаем, что надо помогать регионам более качественно планировать свои расходы на очередной год, так что приветствуем те поправки, которые определили срок распределения иных межбюджетных трансфертов, срок заключения соглашений с регионами не позднее 1 января, как сейчас сказал Антон Германович. Также мы на это неоднократно обращали внимание.
Как всегда, опять затрону ФАИП. В 2020 году на реализацию ФАИП предусмотрено 849 млрд рублей. В трехлетку включаются 382 объекта… прошу прощения, 382 объекта, не готовых к началу строительства. То есть предполагается, что в течение трех лет будут подготовлены соответствующие документы и материалы. На них планируется уже в следующем году 120 млрд рублей, поэтому они пока заблокированы. Из этих 382 объектов только 75 новых, 307 – это ранее включенные, которые перетекают из года в год, хотя, повторяю, они включаются без достаточных оснований, они становятся основанием блокирования денег, так зачастую эти деньги и остаются заблокированными, причем там и детские учреждения, и медицинские учреждения, и дороги – очень важные объекты.
Общая сумма трансфертов регионам в следующем году составит 2 564 миллиарда. Мы здесь подтверждаем те слова, которые были сказаны: очень много запланировано на национальные проекты, они – приоритет в федеральном бюджете, из них почти треть, то есть 754 миллиарда, – на нацпроекты, и это на 144 миллиарда больше, чем в этом году. Например, другая статья – дотации регионам на выравнивание – рост только на 43 миллиарда. Поэтому при общем увеличении трансферта у нас увеличиваются те деньги, которые связаны для субъектов Российской Федерации, что послужило мне основанием говорить все время, что такого рода увеличение помощи, которое связывает субъекты Российской Федерации (но на нацпроекты нужно изыскать еще свои собственные ресурсы – как правило, чуть ли не в таком же объеме), конечно, существенно искажает бюджеты и планирование. То есть мы хотели, чтобы нацпроекты были лучше обеспечены, и цели, которые по нацпроектам зафиксированы.