Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Кудрина на пленарном заседании Совета Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые сенаторы! Добрый день!

Счетная палата представляет свое заключение к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Уже, конечно, были учтены поправки второго чтения после нашего заключения. Но, тем не менее, хочу отметить некоторые важные моменты.

Изменено большое количество макроэкономических показателей в прогнозе.

Цена на нефть увеличена до 69,6 доллара за баррель США. Вместе с тем прогноз роста ВВП уменьшен с 2,1% до 1,8%. То есть повышение цен на нефть сейчас не прерывает тенденцию по снижению темпов роста.

По оценке Счетной палаты, темп будет еще ниже, чем обозначен в прогнозе – около 1,6%. Несмотря на улучшение внешнеэкономических условий, тенденции по снижению темпов роста сохраняются, и с учетом изменений, которые происходит в макрополитике, в следующем году темпы роста ожидаются еще ниже.

Прогноз по инфляции на конец года повышен до 3,4%. Вместе с тем, мы ожидаем, что он будет выше - ближе к 4%. Конечно, это повлияет на реальные доходы населения.

По прогнозу в этом году реальные доходы населения впервые после четырех лет снижения вырастут на 3,4%. По нашей оценке, за 10 месяцев они выросли всего на 1,6%, причем два последних месяца реальные доходы падали. Мы, к сожалению, ожидаем, что они могут снизиться до нуля, в лучшем случае. И тем самым, есть риски, что у нас и пятый год тоже не будет роста реальных доходов населения.

Мы обращаем на это внимание в связи с тем, что это важнейший показатель прогноза, которые учитывается при расчете доходов и соответствующих показателей по поддержке населения, которые связаны с соответствующим законодательством.

Общий объем расходов по проекту закона увеличивается на 218 млрд руб. Вместе с тем, в рамках полномочий Правительства, которые позволяют перераспределять отдельные статьи и остатки, с учетом остатков на начало года, 637 млрд руб. будет перераспределено и тем самым увеличены расходы на 855 млрд руб. И на конец года ожидаемое исполнение составляет 17 трлн 447 млрд руб.

Предлагаемые законопроектом изменения с учетом поправок, внесенных во втором чтении, несущественно повлияли на структуру расходов федерального бюджета. Наибольшее увеличение по разделу «Межбюджетные трансферты» (на 112,3 млрд руб.), наибольшее уменьшение – по разделу «Социальная политика» (на 33,3 млрд руб.).

При этом во всех корректировках нацпроектов, подпрограмм и приоритетных проектов в сторону увеличения или уменьшения, никак не меняются показатели контрольных точек. У нас расходы живут своей жизнью, а показатели программных целей выполняются независимо иногда от изменения бюджета.

Поэтому я хочу обратиться к членам Совета Федерации и напомнить, что у нас все-таки программный бюджет, и, когда мы вносим изменения в расходы, мы всегда должны показывать, как это повлияет на исполнение соответствующих показателей контрольных точек. То ли нам не хватает денег для выполнения ранее взятых обязательств, то ли нам надо увеличить эти показатели и обязательства. Но вот такого несвязанного исполнения расходов нужно избегать. Поэтому Счетная палата считает своей миссией раз за разом показывать такую связь. Мы это будем делать и наращивать эти возможности. Конечно, мы еще пока не можем это представить в оперативном режиме, но впоследствии мы это будем делать, особенно по национальным проектам, достижению национальных целей.

Здесь я хочу отметить, что и Правительство считает, что такая персональная ответственность по выполнению всех показателей должна быть закреплена. Но она должна сопровождаться и анализом, как расходы влияют на соответствующие показатели.

У нас в этом варианте бюджета увеличиваются субсидии банкам, экономике, а мы за счет этих ресурсов получим в соответствующих отраслях, мы не обсуждаем. Поэтому надо перейти к практике увязки расходов и тех целей, на которые мы будем реагировать.

Хочу подчеркнуть, что на 1 ноября 2018 г. не проведены расходы по 8 подпрограммам, вообще не начинались: по безопасности труда, возобновляемым источникам энергии, инвестпроектам в Байкальском регионе, созданию медицинского кластера Кавказских Минеральных Вод, развитию судоходства в Арктике и другим. Не было расходов и по ФЦП по развитию уголовно-исполнительной системы, вообще не начинались в этом году.

В целом общий объем расходов по перечисленным подпрограммам небольшой – порядка 10 млрд руб., но по ним должны исполняться 26 показателей, а в январе-октябре 2018 года запланировано 12 контрольных событий. Мы предполагаем, что Правительство не отказалось от этих целей, но видимо они идут на исполнение этих показателей без финансирования. Я, конечно, говорю сейчас с некоторой иронией, но мы должны будем проверить, как будут исполнены показатели по этим подпрограммам.

Также законопроект увеличивает бюджетные ассигнования на 8 приоритетных проектов и программ. Вместе с тем по ним исполнение в среднем составляет только 59,8% средств, что ниже, чем среднее исполнение расходов по бюджету. То есть приоритетные проекты финансируются с отставанием от общего объема финансирования. И меньше чем на 40% исполнены расходы по 8 проектам. Заказчик по 5 из них – Минэкономразвития, по 1 - Минобрнауки. Среди них такие очень чувствительные направления, как:

• «Доступное дополнительное образование для детей» – исполнено на 30%

• «Формирование комфортной городской среды» – на 32,1%.

• «Развитие моногородов» – на 27,5%.
  

Мы провели только выборочный мониторинг.

На 44 млрд руб. уменьшено финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы. У нас конец года, но остаются заблокированы отдельные объекты на 8 млрд руб. Хочу напомнить, что в прошлом году 30 объектов не завершены в установленные сроки, это примерно 130 объектов. За первое полугодие этого года только 35 из них введено в строй. То есть у нас идет серьезное отставание по стройкам против планов, и хотелось бы более громко говорить, какие именно министерства и какие конкретно министры отстают.

В целом, расходы бюджета за этот год вырастут номинально, но в процентах к ВВП сократятся на 0,3% и составят 16,6% ВВП. Профицит увеличится до 2,1% ВВП. В регионах ситуация также улучшается, но в некоторых регионах кредиты и долг по-прежнему растут, но в целом ситуация, конечно, улучшается.