Выступление заместителя Председателя Галины Изотовой на заседании подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

Уважаемые коллеги! Да, действительно, я думаю, что я кратко небольшую презентацию вводную сделаю по итогам представленного в Совет Федерации нашего отчета, отчета Счетной палаты по итогам работы 2019 года, а Евгений Викторович очень кратенько прокомментирует мнение Счетной палаты и предложения, вернее, Счетной палаты по внесению изменений в постановление Совета Федерации. 

Итак, коллеги, несколько буквально слов по итогам представленного вашему вниманию отчета. Более детальный доклад, информация будут сегодня в рамках комитета по финансовым рынкам представлены вашему вниманию. 

В 2019 году в Счетной палате действительно произошло очень много важных трансформационных процессов, и прежде всего, коллеги, в рамках именно 2019 года прошла плановая ротация аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты, вашего покорного слуги. В общей сложности за конец 2018 и 2019 год команда поменялась очень объемно. Практически были вновь назначены и вошли в новый процесс или по-новому в процесс работы восемь аудиторов и заместитель председателя. 

Соответственно, произошло значительное изменение структуры Счетной палаты. На наш взгляд, новая структура позволяет нам наиболее эффективно работать. 

Так, например, мы сформировали новое направление – аудит финансовых рынков и государственного долга. Ранее это были два направления. 

Также, кроме того, сейчас реализована задача, решение, которое было в 2019 году принято по выделению отдельно направления аудита здравоохранения, что, мы видим, сейчас действительно является актуальным. И сейчас вы видите, насколько важно действительно это направление. И, кроме того, мы сейчас будем менять наш план работы этого направления. В течение этого года мы представим вашему вниманию еще ряд задач, которое данное направление возьмет в работу. 

Не могу не сказать и про очень важные международные события в прошлом году. Счетная палата стала председателем Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ). 169 стран прислали свои делегации в прошлом году на крупнейшее событие в Москве. По инициативе Счетной палаты принята была Московская декларация в 10 пунктах, которыми был сформирован образ высшего органа аудита будущего. Это видение в полной мере соответствует тому, что Счетная палата заложила в свою стратегию. 

Да, и при этом я хочу вам доложить, что стратегия Счетной палаты принята в 2019 году. Кроме того, основные направления деятельности также были приняты. Они были представлены вашему вниманию, они открыты к доступу. Это действительно является нашей базовой основой. 

В прошлом году Счетная палата провела первое мероприятие по мониторингу реализации национальных проектов и приступила сейчас к непростой, очень непростой методической работе – анализу достижения национальных целей. Мы будем вам отдельно докладывать по ходу этой работы. Результаты анализа по восьми национальным проектам мы направили вам в декабре 2019 года.
Также мы ознакомили с результатами нашей работы и правительство, и президента, и здесь мы увидели очень важную для нас реакцию нашего руководителя страны. 

В рамках Совета по стратегическому развитию и национальным проектам было поручено правительству выполнить рекомендацию Счетной палаты и предложить механизмы взаимоувязки национальных целей и национальных проектов. 

И в этом году, коллеги, мы немножко сдвинули сроки и будем предлагать вашему вниманию в июле, максимум в августе, итоги реализации национальных проектов 2019-го и первого квартала 2020 года. Такие сроки изменены, потому что новое правительство сейчас вносит ряд изменений, несколько меняет и подходы, и показатели, и наполнение, и цифры национальных проектов. Так что изменение срока оправдано. 

Теперь о показателях. Я кратко остановлюсь лишь на основных показателях 2019 года, так как Алексей Леонидович подробно о наших подходах и показателях эффективности будет докладывать в рамках комитета. В прошедшем году мы провели и завершили 319 мероприятий, еще 70 продолжаются и находятся в стадии реализации. Из 319 мероприятий 186 связаны с нашими функциями по проверке бюджета Российской Федерации и Союзного государства. То есть 133 мероприятия имели тематическую направленность. В нашем отчете, представленном вашему вниманию, мы остановились только на основных проверках, где идет постоянная работа по претворению наших рекомендаций в жизнь. Полный список проведенных тематических проверок со ссылками на опубликованные отчеты можно найти на страничке годового отчета в интернете, и мы сделали очень удобный интерфейс для этого. 

Обращу внимание, что в 2019 году мы опубликовали 104 отчета, это на 55 больше, чем в 2018 году. При этом число публикаций о тематических проверках выросло в четыре раза. Примерно на 30 процентов выросло и общее число публикаций о Счетной палате. Это важнейший элемент открытости и подотчетности государства перед гражданами. Это означает, что поднимаемые нами проблемы начинают обсуждаться, появляются способы решения этих проблем, некоторые из них тянулись годами. 

В 2019 году мы провели 25 мероприятий по вашему решению, уважаемые коллеги, это практически в два с половиной раза больше, чем в 2018 году. В 2019 году мы также выявили 4 443 нарушения на общую сумму почти 885 млрд рублей, что на 112 миллиардов больше предыдущего года. Вновь отмечу, что общее число финансовых нарушений, включая нарушения бухучета и нарушения в процессе формирования и исполнения бюджета, значительная часть которых, в общем, по итогам наших проверок исправляется. По итогам наших мероприятий мы направили 51 материал в Генпрокуратуру, 22 – в другие правоохранительные органы. Возбуждено 25 уголовных дел, по 20 проводится проверка. В минувшем году, то есть в отчетном году, Счетная палата провела 1 281 экспертизу проектов нормативных правовых актов, что почти на 100 экспертиз больше, чем в 2018 году. 

Очень коротко о нашей внутренней трансформации. Я уже отметила, что поменялась структура Счетной палаты, поменялись и наши основные направления деятельности, меняются ключевые показатели. То есть буквально в ближайшее время мы будем работать в рамках новых KPI. Сейчас мы работаем с методологией, для того чтобы перейти наряду с оценкой всех нарушений к оценке значимых нарушений. Под значимыми мы имеем в виду нарушения, имеющие социально значимые последствия, то есть которые оказывают отрицательное влияние, наиболее отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, а также являются примерами неправомерного, неэффективного и нецелевого характера использования бюджетных средств.
Продолжается совершенствование риск-ориентированного подхода в нашей работе. Мы находимся в отдельной глубокой проработке этих вопросов в рамках рабочей группы с Федеральным казначейством, определяем с ними риски в финансовой сфере, даем свои предложения казначейству в карту рисков на текущий год. 

Важный элемент трансформации – это переход на стратегический аудит. Коллеги, мы практически подготовили проект стандарта стратегического аудита. Мы достаточно продуктивно движемся в этом направлении и, конечно же, представим проект, как только он будет готов, как я уже говорила, после утверждения данного стандарта. 

В заключение хочу доложить вам об очень важном – о нашем взаимодействии с вами. Аудиторы и сотрудники Счетной палаты больше стали взаимодействовать в рамках заседаний комитетов, пленарных заседаний, заседаний "круглых столов" и других мероприятиях. В общей сложности наша совместная активность выросла на 24 процента, иные мероприятия – на 41. Будем усиливать и, конечно, экспертно-аналитическую поддержку, это для нас большой приоритет. 

Для примера. Мы на этой неделе начнем новый формат взаимодействия с комитетом по охране здоровья, где будем обсуждать нашу программу по первичке из плана работы с комитетом, понимая, насколько глубокое и высокое экспертное сообщество объединяет ваш комитет. Для нас это очень важное и качественное изменение в нашей деятельности.

Большое спасибо за внимание.