Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Галины Изотовой на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по вопросу о проекте федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на

Уважаемый Андрей Михайлович! Уважаемая Татьяна Геннадьевна! Коллеги!

Счётная палата представляет наиболее важные замечания к проекту федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о бюджете на 2019-й и до 2021 года.

Традиционно начну с обзора макроэкономического прогноза, в соответствии с которым разрабатывались предложения по корректировке закона о бюджете. Больше всего нас беспокоит, уважаемые коллеги, ожидаемый темп роста ВВП. Несмотря на то, что прогноз по большинству показателей снижается, правительство ожидает рост ВВП по итогам года на том же уровне – 1,3 процента.

За первые полгода ВВП вырос всего, как уже отмечалось, на 0,7 процента, и чтобы достичь целевого показателя 1,3, во втором полугодии его рост должен ускориться до 1,9 процента. Мы считаем, что это маловероятно, и в том числе с учетом высокой базы 2018 года.

К концу года, к концу этого года мы к тому же не видим явного ускорения инвестиций и оборота розничной торговли. Прогноз по обороту розничной торговли в текущем году снижен с 1,6 процента до 1,3, объем платных услуг населению по прогнозу уменьшается на 0,5 процента, а ожидалось, что вырастет до показателя 1,4.

О том же говорит и индекс деловой активности, который уже в мае опустился ниже пороговой отметки на 50 пунктов. Мы считаем, что в этом году рост экономики составит около 1 процента, и на днях похожую оценку дали эксперты Банка России.

Прогноз по инфляции был понижен с 4,3 процента до 3,8 процента, что близко к прогнозу также Банка России. Мы считаем его реалистичным, и если не будет резкого ускорения инфляции в четвертом квартале, то инфляция за 2019 год не выйдет за пределы прогнозного значения.

Рост реальных доходов населения за девять месяцев этого года составил всего 0,2 процента и по итогам года составит, скорее всего, около 0,1 процента. Напомню, что в изначальном прогнозе ожидался рост на 1,9 процента.

Околонулевой рост доходов не позволит нам продвинуться в борьбе с бедностью. В первой половине года доходы 13,5 процента населения были ниже прожиточного минимума, и правительство же ставило цель в этом году увести из бедности полтора процента, если этот прогноз сократится до единицы. И без дополнительных мер соцподдержки или необъяснимого резкого роста доходов населения в четвертом квартале это нам видится малореалистичным.

Что касается внешних факторов – цен на нефть и курс рубля, то фактически условия очень близки к прогнозу. Уже цифры назывались, я не буду ещё раз их повторять.

В соответствии с законопроектом общий объем доходов федерального бюджета уменьшается на 204,7 миллиарда, как отмечала Татьяна Геннадьевна, или на 0,1 процентного пункта ВВП. У нас снижаются нефтегазовые доходы почти на 400 миллиардов рублей.

И в то же время на 194 миллиарда рублей растут ненефтегазовые доходы. Это, с одной стороны, определяется снижением ожидаемых поступлений от НДПИ на нефть и вывозной таможенной пошлины на нефть и газ и ростом возврата из бюджета акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку. С другой стороны, растет прогноз по поступлению налогов, в основном связанных с внутренним производством. Это НДС, налог на прибыль, а также доходы от размещения средств бюджета. При этом на 279 видов доходов в целом на 1,2 триллиона рублей в материалах, коллеги, мы не увидели конкретных расчетов.

Хочу обратить внимание на складывающуюся практику решений по дивидендам. Сначала весной оптимистичный прогноз по дивидендам снижается, затем осенью принимается решение о выплате промежуточных дивидендов по итогам первого полугодия. В результате Росимущество не выполняет прогнозные показатели. Если правительство примет аналогичные решения и по итогам работы обществ в 2019 году, то риски недопоступления дивидендов в 2020 году вырастут на 60.7 миллиарда рублей и составят в общей сумме около 128 миллиардов рублей. Мы указываем на этот риск, и в нашем заключении на проект федерального бюджета на 2020 год и плановый период до 2022 года.

Расходы бюджета согласно законопроекту, как также уже отмечалось, увеличиваются на 196 миллиардов рублей. Предлагаемые изменения не влияют существенно на структуру расходов. Заметно вырастает ряд расходов. Татьяна Геннадьевна очень подробно останавливалась на этом. Самые большие изменения касаются национальной экономики приростом на 150,8 миллиарда рублей.

Учитывая уровень исполнения расходов федерального бюджета на 1 ноября, ноябре-декабре текущего года объем расходов составит около 30 процентов ожидаемого общегодового исполнения. Это на 970, почти 2, миллиарда рублей больше, чем в прошлом году планировалось на ноябрь-декабрь. И мы видим риски, что часть этих расходов не будет исполнена. Объем ежегодно неисполняемых расходов в течение трех последних лет растет, и практически вырос за 3 года втрое. Если по итогам 2016 года не исполнили расходы на 220 миллиардов рублей, в 2018 году уже на 778, вероятно, по итогам этого года мы ожидаем, возможный объем неисполненных расходов превысит уровень 2018 года.

Законопроект изменяет финансовое обеспечение всех 42 госпрограмм. В целом расходы на госпрограмму увеличиваются на 183 миллиарда рублей. В открытой части больше всего вырастут расходы на управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков, обеспечение обороноспособности и прочее.

Также планируется сократить расходы по ряду госпрограмм социально-экономического развития.

По нашей оценке, такие изменения в финансировании госпрограмм могут сказаться на достижении некоторых целевых показателей. Однако в пояснительной записке отмечается, что менять целевые показатели не требуется. Это снова ставит вопрос о том, насколько целевые показатели госпрограмм привязаны к включенным мероприятиям, и насколько корректно спланированы сами госпрограммы.

В своем заключении мы подробно отмечаем мнение Счётной палаты по госпрограммам и предлагаем обратить на это внимание.

Законопроект затрагивает финансирование трех национальных проектов и комплексного плана модернизации инфраструктуры. Расходы на нацпроект "Образование" вырастут на 877 миллионов рублей, и по цифровой экономике сокращаются на 7,8 миллиарда рублей. Беспокоит, конечно, низкое исполнение по национальному проекту. На 1 октября оно составило всего лишь 12,3 процента.

На комплексный план модернизации инфраструктуры предлагается сократить расходы на 5,8 миллиарда рублей, в основном на федерльные проекты по развитию региональных аэропортов и маршрутов. В пояснительной записке также мы не увидели оценки рисков не достижения целевых показателей и результатов нацпроектов из-за таких изменений расходов.

Традиционно пристально, коллеги, мы анализируем ситуацию с расходами по федеральной адресной инвестиционной программе. Коротко докладываю, что сам законопроект и материалы к нему не позволяют провести детальный анализ по изменению по объектам ФАИП. Мы предлагаем внести изменения в Бюджетный кодекс, чтобы вместе с поправками в федеральный бюджет представлялись данные об изменении финансирования по всем объектам ФАИП, а не только по новым. Что касается нового объекта, на 174 миллиона рублей, то также данных в пояснительной записке мы не увидели.

Расходы на ФАИПы в целом уменьшаются на 28 миллиардов рублей, или на 3,6 процента от общего объема расходов, на программу в этом году. С учетом всех предлагаемых изменений ассигнования на объекты без проектной документации, детализации или необходимых нормативных актов составят около 32-х миллиардов рублей. По состоянию на 1 октября на такие объекты заморожено около 50 миллиардов рублей.

Если посмотреть на исполнение самой программы, то на 1 октября текущего года уровень кассового исполнения составил 350 миллиардов рублей, или 38,7 процента, сводной росписи. В прошлом году, который мы считали антирекордным по исполнению ФАИП, к октябрю было исполнено 44 процента, а по итогам 2018 года так и не использовано 135 миллиардов рублей запланированных на ФАИП средств. Также к октябрю введены в эксплуатацию только 25 из 390 запланированных на этот год объектов. Это серьезные риски неисполнения, невыполнения показателей программы по итогам года.

Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в законопроекте уменьшаются на 10,7 миллиарда рублей. Наибольшее сокращение субвенций планируется на мероприятия, госпрограммы, социальная поддержка граждан на 14,7 миллиардов рублей. Это связано с уточнением числа тех, кто имеет права на соцподдержку.

В заключение, уважаемый Андрей Михайлович, уважаемые коллеги, в своём выступлении я обозначила позицию Счётной палаты о возможных рисках на проект федерального бюджета на бюджетный период 2019-2021 годов. Счётная палата в итоге поддерживает принятые изменения в федеральный бюджет 2019 года и на период до 2021 года в первом чтении.

Спасибо за внимание.