За период функционирования Таможенного союза взаимный товарооборот стран-участниц вырос на 36%

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации соглашений, формирующих Единое экономическое пространство и Таможенный союз, и анализ мер, принимаемых в целях формирования Евразийского экономического союза». С докладом выступил аудитор Александр Жданьков.

На Коллегии было отмечено, что достигнутый уровень интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан можно охарактеризовать как достаточно высокий. «Таможенный союз между тремя странами стал первым интеграционным проектом на пространстве СНГ, вышедшим за рамки либерализации взаимного товарообмена и предусматривающий функционирование наднациональной системы регулирования внешней торговли», - отметил Александр Жданьков.

По словам аудитора, за прошедшее с момента создания Таможенного союза (далее – ТС, Союз) время были завершены все основные мероприятия по обеспечению его функционирования, одним из которых стало создание Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) - постоянно действующего наднационального регулирующего органа, имеющего реальные полномочия в ряде важных сфер взаимодействия между странами. В ноябре-декабре 2010 года между странами было заключено 17 соглашений, создавших правовую базу следующего этапа интеграции - Единого экономического пространства (ЕЭП). Их целью было создание основ для практической реализации «четырех свобод»: свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также формирование основы для гармонизации законодательства и создание интегрированной инфраструктуры в странах ТС и ЕЭП.

«В целом можно констатировать, что в рамках ТС и ЕЭП сформирована внушительная договорно-правовая база, определяющая условия взаимодействия государств-членов в различных сферах. Существенно расширились возможности ведения бизнеса на территориях государств-членов ТС и ЕЭП за счет устранения барьеров, кооперирования, обмена технологиями и инвестициями, а также создания прочих благоприятных условий, связанных с реализацией Соглашений ЕЭП», - отметил докладчик.

Проведенный анализ показал, что за период функционирования ТС взаимный товарооборот стран-участниц вырос более чем на 36% (с 47,1 млрд. долл. США в 2010 г. до 64,1 млрд. долл. США в 2013 г.), а темпы прироста объемов взаимной торговли несколько превышали темпы прироста объемов внешней торговли стран участниц.

Более качественной, по словам аудитора, стала и структура взаимного товарооборота: доля топливно-энергетических товаров сократилась с 41% в 2011 г. до 33% процентов в 2013 г., доля машин и оборудования превысила в 2013 г. 20%. «Создание Таможенного союза расширило рынок сбыта товаров для государств-участников, позволило компенсировать снижение спроса на мировых рынках», - подчеркнул Александр Жданьков.

Подтверждением успешности проекта также является рост за период 2012-2013 гг. показателей ВВП, объемов промышленного производства, инвестиций, поступивших в экономики государств-членов, заработной платы.

Вместе с тем аудитор обратил внимание на то, что в конце 2012 и 2013 гг. положительное воздействие интеграционных процессов на показатели развития стран уменьшилось. Сократились объемы внешней (с 934,6 млрд. долл. США в 2012 г. до 931 млрд. долл. США в 2013 г.) и взаимной торговли (с 67,9 млрд. долл. США в 2012 г. до 64,1 млрд. долл. США в 2013 г.). «Реализация соглашений ЕЭП не смогла обеспечить в столь короткие сроки заметные сдвиги в направлении создания полноценных рынков услуг, капиталов и рабочей силы», - констатировал Александр Жданьков.

В своем выступлении аудитор также отметил, что приоритетные задачи развития интеграции на перспективу были определены президентами трех стран в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. Это, прежде всего, полная реализация потенциала ТС и ЕЭП, завершение к 1 января 2015 г. кодификации международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, и создание на этой основе нового этапа интеграции - Евразийского экономического союза. Основным инструментом реализации этой задачи был определен Договор о Евразийском экономическом союзе, подготовка проекта которого осуществлялась правительствами трех стран совместно с ЕЭК.

По словам аудитора, Союз учреждается как международная организация, наделенная правосубъектностью и имеющая бюджет, определены органы Союза, их компетенция и полномочия. В целях оценки эффективности формирования, управления и распоряжения средствами бюджета Союза, эффективности использования имущества и других активов Союза предусматривается проведение внешнего аудита (контроля), который будет осуществляться группой инспекторов, формируемой из представителей высших органов государственного финансового контроля государств-членов Союза. «Ранее счетные органы проверяли только вопросы, относящиеся к зачислению и распределению между странами ввозных таможенных пошлин. Как мы видим, полномочия счетных органов заметно расширяются и уже сейчас данной темой необходимо планомерно заниматься», - отметил Александр Жданьков.

Основным отличием Союза от ранее существовавших интеграционных структур является договоренность о проведении согласованной, а при необходимости и единой политики в разных экономических сферах. «Достигнуты договоренности о проведении согласованной политики в промышленной, агропромышленной, макроэкономической, транспортной и других сферах», - уточнил докладчик.

Он также отметил, что в процессе кодификации договоров ТС и ЕЭП решены многие вопросы, направленные на оптимизацию действовавших ранее норм, максимальное устранение имеющихся барьеров и ограничений в области взаимного доступа на рынки государств-членов. Так, в положениях Договора, относящихся к проблематике свободы движения товаров, закрепляются уже действующие принципы единого таможенного регулирования в соответствии с Таможенным кодексом, технические регламенты в странах Союза будут применяться без изъятий, определены единые ветеринарные и карантинные фитосанитарные требования, подтвержден действовавший порядок зачисления сумм ввозных таможенных пошлин, их перечисления в доход бюджетов государств-членов.

Договор, в отличие от ранее действовавших соглашений ЕЭП, ориентирован на конкретные, а не рамочные обязательства, которые стороны должны выполнять. В отдельных сферах поставлены конкретные задачи по формированию единых рынков. При этом установлены переходные периоды по снятию сохраняющихся изъятий. Так, с 2016 г. должны быть сформированы общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий, к 2019 г. - общий электроэнергетический рынок Союза, к 2025 г. стороны подпишут соответствующие договоры о формировании общих энергетических рынков газа, нефти и нефтепродуктов, а также осуществят гармонизацию законодательства в сфере финансового рынка и примут решение о создании наднационального органа по регулированию финансового рынка. Секторальные изъятия из единого рынка услуг определит Высший совет и они будут окончательно устранены к 2025 г. «При этом объем сохраняющихся изъятий пока еще значителен», – подчеркнул аудитор.

На Коллегии также отмечалось, что подписанный Договор – это результат сложного переговорного процесса, поиска компромиссных решений и формулировок между сторонами, первоначальные позиции которых значительно расходились. Не все вопросы к моменту подписания удалось согласовать, в частности, позиции стран по акцизной политике в отношении алкогольной и табачной продукции. Сохраняются отдельные нерешенные вопросы, касающиеся отсутствия единого механизма взыскания и распределения вывозных таможенных пошлин, несоответствия между фактическим поступлением ввозных таможенных пошлин в странах-участницах ТС и установленными пропорциями их распределения, различий в применении форм и методов таможенного контроля, уровня таможенного администрирования в странах-участницах ТС.

Как отметил Александр Жданьков, подписание Договора не означает, что дальнейший переговорный процесс по проработке позиций, касающихся отдельных сфер регулирования, завершен. Так, ЕЭК уже подготовлен соответствующий план разработки актов в развитие Договора, который предусматривает принятие 125 актов по важнейшим направлениям интеграции.

Завершая свое выступление, аудитор подчеркнул, что президентами трех стран была дана высокая оценка проделанной работе. «В целом Договор является взвешенным, учитывающим интересы государств-участников, и достигнутый консенсус удовлетворяет все стороны», - заключил он.

Коллегия приняла решение утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и направить его в палаты Федерального Собрания.

Справочно:

1. Таможенный союз между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан (ТС), образованный в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, начал функционировать с 1 января 2010 г. Союз предусматривает ликвидацию всех таможенных барьеров в торговле между государствами-участниками. В 2011 г. были завершены все основные мероприятия по обеспечению функционирования ТС в рамках единой таможенной территории, формированию его договорно-правовой базы и институциональной структуры.

2. В ноябре-декабре 2010 г. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан заключили 17 соглашений, создавших нормативную правовую основу Единого экономического пространства (ЕЭП) – нового уровня интеграции. Указанные соглашения были направлены на практическую реализацию «четырех свобод»: свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также на формирование основы для гармонизации законодательства, проведение согласованной или единой политики, а также создание интегрированной инфраструктуры в странах ТС и ЕЭП.

3. 29 мая 2014 г. в г. Астане президентами трех стран в целях устранения барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведения скоординированной, согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, определяющий переход к следующей после ТС и ЕЭП стадии интеграции и направлен на дальнейшее углубление евразийской экономической интеграции при полном сохранении политической независимости и сложившегося культурного своеобразия суверенных государств – членов Союза.