Задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот за 9 месяцев 2014 г. выросла на 14%

Фото ИТАР-ТАСС/ И.Генералов

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела промежуточные результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения поручений Президента Российской Федерации и реализации законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С докладами на Коллегии выступили директор Департамента Счетной палаты по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на здравоохранение, образование, культуру, кинематографию и средств ФФОМС Ольга Кривонос и аудитор Счетной палаты Юрий Росляк.

На Коллегии отмечалось, что совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения реализации Указа Президента по защите детей-сирот* позволило в целом добиться определенных положительных результатов. По итогам 2013 года численность детей-сирот сократилась в связи с устройством в семьи на 13%, за 9 месяцев 2014 г. - еще на 20%.

В то же время проведенный мониторинг выявил ряд проблемных вопросов, в том числе связанных с недостатками нормативно-правового регулирования, а также в части выполнения отдельных показателей Указа Президента. В частности, отмечается длительный процесс разработки и принятия ответственными исполнителями нормативных правовых документов. Так, несмотря на то, что с момента издания Указа Президента прошло уже почти 2 года, Минздравом России до настоящего времени не издан порядок предоставления медпомощи детям-сиротам, включая особенности и условия ее оказания. В территориальных программах государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи не учтено положение постановления Правительства Российской Федерации в части установления условий предоставления детям-сиротам медицинской помощи всех видов. Соответствующие запросы в регионы о включении данных положений в терпрограммы были направлены Минздравом только в октябре текущего года, после запроса Счетной палаты.

До настоящего времени не принято законодательство в части предоставления налоговых льгот родителям, усыновившим ребенка. Не разработан механизм стимулирования регионов к установлению и выплате ежемесячного денежного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям.

До сих пор не утверждены примерные дополнительные профессиональные программы для работников органов опеки и попечительства, которые Минобрнауки должен был разработать еще в 2013 г., патронатная форма воспитания как одна из форм устройства не развивается.

Некоторыми регионами России не внесены изменения в региональные Планы мероприятий («дорожные карты») в части включения раздела, направленного на совершенствование государственной политики в сфере защиты детей-сирот. Как показал анализ регионального законодательства, только 27 регионов приняли соответствующие нормативные акты по всем формам устройства детей-сирот, что Счетной палатой уже ранее отмечалось. Госпрограмма «Развитие образования» также не содержит мероприятий и показателей в указанной сфере деятельности.

В части выполнения показателей Указа Президента, связанных с оказанием медицинской помощи детям-сиротам, были выявлены проблемы с организацией в регионах диспансеризации детей-сирот. Несмотря на то, что программа диспансеризации состоит из одних и тех же медицинских услуг, как для детей, проживающих в организациях, так и для детей, проживающих в семьях, анализ тарифов на ее проведение выявил значительные различия. Например, в Карелии диспансеризация детей-сирот, проживающих в учреждениях, стоит 4 тыс. рублей, а переданных в семью – в 10 раз меньше (419 руб.). В Еврейской АО различия составляют почти тысячу рублей (2,5 и 3,4 тыс. рублей). Стоимость диспансеризации в Ленинградской области и Карелии различается в 1,5 раза, а в Хакасии на 20% дешевле, чем в Калмыкии. Такие расхождения являются следствием отсутствия единых подходов к расчету тарифов со стороны Минздрава и ФОМС, о чем Счетная палата также неоднократно говорила.

Обращает на себя внимание и расхождение в данных уполномоченных ведомств о количестве детей-сирот, прошедших диспансеризацию, что говорит об отсутствии межведомственного взаимодействия и недостоверности собираемых данных. Так, по данным Минздрава, в 2013 г. диспансеризацию прошли 280 тыс. пребывающих в учреждениях детей-сирот, по данным ФФОМС – почти 289 тыс., а по данным Росздравнадзора – почти 295 тыс. детей-сирот. В отношении детей, переданных на воспитание в семьи, по данным Минздрава, диспансеризацией в 2013 году было охвачено почти 162 тыс. детей-сирот, а по данным Росздравнадзора почти 272 тыс. детей-сирот.

На Коллегии также отмечался вопрос, связанный с ведением федерального банка данных о детях-сиротах, ответственным исполнителем по которому является Минобрнауки России. За 9 месяцев 2014 г. численность детей-сирот в банке данных сократилась почти на 14 тыс. детей. На 1 октября 2014 г. для оказания содействия в подборе ребенка обратилось 140 граждан Российской Федерации и 17 иностранных граждан, что свидетельствует о низкой обращаемости в банк данных, лиц желающих усыновить детей-сирот. Как показал проведенный мониторинг, анкеты детей-сирот, содержащихся в государственном банке данных, не в полном объеме содержат документированную информацию о детях, что не позволяет в полной мере ознакомиться с ней потенциальным усыновителям. Обновление информации проводится нерегулярно и задерживается. Не утвержден новый Административный регламент госуслуги по предоставлению гражданам информации о детях-сиротах из федерального банка данных.

Кроме того, существуют риски недостижения уровня средней заработной платы работников образовательных, медицинских и социальных организаций, оказывающих услуги детям-сиротам установленного «дорожной картой» - равного 90% от средней заработной платы в соответствующем регионе. По данным регионов, в 3 квартале 2014 г. отмечалось снижение размера заработной платы. При этом наибольшее снижение (более, чем на 30%) отмечено в Чувашской республике, Архангельской и Мурманской областях.

Проведенный мониторинг также показал, что меры, принимаемые Минфином России и регионами по обеспечению детей-сирот жильем, недостаточны**.

«За 9 месяцев 2014 г. жилыми помещениями обеспечено 12,4 тысяч детей-сирот, что составляет 81% от показателя, предусмотренного соглашениями, и 11,6% от численности детей-сирот, у которых на начало года возникло право на получение жилья. Задолженность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот за 9 месяцев выросла на 14% и составила 122 тысячи человек. При этом задолженность перед детьми-сиротами в количестве более 1 тыс. человек имеют уже 40 регионов (на 1 января 2014 г. – 34 региона). Наиболее сложная ситуация складывается в Кемеровской области, Иркутской области, Краснодарском крае, Свердловской области», - отметил Юрий Росляк.

Аудитор также сообщил, что за 9 месяцев численность детей-сирот, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, увеличилась на 2,1 тыс. человек и составила 19,6 тыс. человек (16% численности детей-сирот, включенных в список на обеспечение жильем на соответствующую дату).

По данным регионов на исполнение судебных решений им требуется 17,8 млрд. рублей. При этом из 78 регионов, заключивших соглашения с Минфином, и имеющих соответствующие региональные программы, только 25 предусматривают в них средства на исполнение судебных решений. «Минфин при согласовании региональных программ не требует предусматривать в них отдельно средства на исполнение судебных решений и данную проблему не решает», - подчеркнул Юрий Росляк.

На Коллегии также была отмечена недостаточность превентивных мер, принимаемых региональными органами опеки и попечительства в части профилактики социального сиротства. По данным мониторинга, общее число семей, находящихся в социально-опасном положении, остается высоким (почти 88 тыс. семей), что говорит о недостаточном межведомственном взаимодействии служб и ведомств в части проводимой профилактической работы с неблагополучными семьями и является риском пополнения организаций для детей-сирот.

Коллегия приняла решение направить информационные письма в Администрацию Президента Российской Федерации, Минздрав России, Минобрнауки России и Минтруд России. Отчет о промежуточных результатах мониторинга будет направлен в Администрацию Президента Российской Федерации.

Справочно:

* Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

**На 1 октября текущего года соглашения о предоставлении субсидий на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями заключены Минфином с 78 регионами на общую сумму 5,2 млрд. рублей. В бюджеты регионов за 9 месяцев года на указанные цели перечислено 5,8 млрд. рублей (с учетом остатков). Кассовые расходы составили 1,5 млрд. рублей (только 25% от суммы поступивших средств). Собственные средства регионов предусмотрены в сумме 28,3 млрд. рублей, кассовые расходы составили 11,5 млрд. рублей (40,5%).